Госзакупки — в бан!

Минфин России опубликовал аналитический отчет по результатам мониторинга госзакупок по итогам III квартала 2020 г. Поскольку отчет за 2020 год появится только в мае, а тенденции на торгах явно настораживают, данные III квартала могут служить картинкой для госзакупок в целом.

В начале февраля с.г. президент Национального объединения строителей Антон Глушков обнародовал следующие цифры по госзакупкам в строительстве: 35% конкурсов на госзаказ признано несостоявшимися, т.к. строители теряют интерес к госзакупкам. Эту же тенденцию можно наблюдать по всем отраслям экономики.

Как следует из отчета Минфина, по состоянию на 30 сентября 2020 г. в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) зарегистрировано 309 568 заказчиков, что на 6% больше, чем в аналогичном периоде 2019 г., из них закупки осуществляли 30% заказчиков. Причем 55% - это муниципальные заказчики, 31% - заказчики субъектов, 14% - федеральные.

В единый реестр участников закупки (ЕРУЗ) включены сведения о 452 619 участниках закупок, из них 72% — это юридические лица, 28% — физические.

Всего в III кв. 2020 г. заказчиками размещено 1225 планов-графиков, содержащих 4883 позиции общим объемом 50 млрд руб. В ЕИС размещено 472 тыс. извещений об осуществлении закупок, что на 27% меньше, чем за аналогичный период 2019 г. Их общий объем составил 1,9 трлн руб., что на 17% меньше, чем в 2019 г.

В целом за 3 квартала 2020 г. в ЕИС было размещено 1,5 млн извещений с общим стоимостным объемом 6,6 трлн руб., что в сравнении с аналогичным периодом 2019 г. меньше на 32% в количественном выражении и на 1,5% в стоимостном выражении.

В III кв. заказчиками в специальном разделе ЕИС было проведено 149 общественных обсуждений, что на 16% меньше, чем за аналогичный период 2019 г., в отношении закупок, которые подлежат обязательному общественному обсуждению. Наиболее часто они проводились в отношении закупок работ по строительству автомобильных и железных дорог, запланированных в планах-графиках в объеме 119,7 млрд руб., и зданий и работ по возведению зданий, запланированных в объеме 47 млрд руб.

В целом за 3 квартала обязательные общественные обсуждения проводились в отношении закупок работ по строительству автомобильных и железных дорог, запланированных в планах-графиках в объеме 751,7 млрд руб., и зданий и работ по возведению зданий, запланированных в объеме 127,6 млрд руб.

В III кв. наиболее распространенным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) был электронный аукцион — 90% или 423 тыс. извещений с общим объемом 1,45 трлн руб.

Быть или не быть?

По результатам осуществления закупок в III кв. состоявшимися было признано 190 тыс. закупок или 40% от общего количества извещений. Сумма начальных (максимальных) цен контрактов (НМЦК) составила 428 млрд руб. или 22% от общего стоимостного объема. По итогам 3 кварталов состоявшимися было признано 45% закупок с общим стоимостным объемом 1,7 трлн руб.

Несостоявшимися в III кв. было признано 198 тыс. закупок или 42% с общим объемом 928 млрд руб. По итогам 3 кварталов несостоявшимися было признано 45% закупок с общим объемом 3,8 трлн руб.

Среди причин признания закупок несостоявшимися в III кв. основную роль сыграло то, что на участие в закупке подана только 1 заявка — это в 56% случаев. В 24% — не подано ни одной заявки, в 10% — в течение 10 мин. после начала проведения электронного аукциона было подано единственное предложение о цене контракта.

Так, не состоялись 15,8 тыс. закупок услуг по операциям с недвижимым имуществом на общую сумму 38 млрд руб., что составляет 8% от общего количества и 4% от общего объема несостоявшихся закупок.

Кроме того, 10 тыс. закупок с общим объемом 103,8 млрд руб. были отменены. По итогам 3 кварталов отменено 39 тыс. закупок, что на 8% больше аналогичных показателей 2019 г. Их общий объем составил 520,2 млрд руб., что почти в 2 раза больше 2019 г.

Всего в III кв. на участие в закупках подано 1,3 млн заявок, из них были допущены 87%. Наибольшее значение показателя о среднем количестве поданных заявок было зафиксировано при осуществлении закупок для нужд заказчиков Москвы, Санкт-Петербурга, Алтайского края, Липецкой области и Республики Крым.

Количество контрактов падает, но их стоимость растет

Согласно данным ЕИС в III кв. с использованием каталога размещено 111,7 тыс. извещений с общим объемом 407,5 млрд руб. За I-III кв. размещено 341,8 тыс. извещений с общим объемом 977,7 млрд руб., что на 17% в количественном и на 33% в стоимостном выражении больше аналогичных показателей 2019 г.

В III кв. заказчиками заключено и размещено в реестре 583 тыс. контрактов на общую сумму 1,8 трлн руб. По итогам I-III кв. заключено и размещено в реестре 2,4 млн контрактов на общую сумму 6 трлн руб. По сравнению с аналогичными показателями I-III кв. 2019 г. количество заключенных контрактов снизилось на 4%, их стоимостной объем увеличился на 14%.

В III кв. наибольшее количество и объем составили контракты, заключенные по результатам осуществления закупок путем проведения электронного аукциона — 260,6 тыс. контрактов или 89% на общую сумму 627,3 млрд руб. По итогам I-III кв. тем же способом заключено 1,1 млн контрактов общей стоимостью 3,3 трлн руб.

Наиболее закупаемыми в отчетном периоде оказались строительные работы, общий объем контрактов при закупке которых составил 398 млрд руб. или 51%.

Всего в III кв. в рамках реализации государственных программ по результатам закупок заключено 84 тыс. контрактов или 29% на общую сумму 442,7 млрд руб. А в рамках реализации нацпроектов — 11,6 тыс. контрактов на общую сумму 140,1 млрд руб.

Расторгнуто было 140 тыс. контрактов общей стоимостью 409,6 млрд руб. В 97% случаях контракты расторгнуты по соглашению сторон. За 3 квартала было расторгнуто 474 тыс. контрактов общей стоимостью 1,1 трлн руб., в 98% случаях — по соглашению сторон.

По результатам осуществления закупок в III кв. общее снижение НМЦК за исключением экономии, потраченной в отчетном периоде на осуществление закупок, составило 89,9 млрд руб. или 5,61%. Объем закупок за счет достигнутой экономии составил 74,7 млрд руб. При этом по итогам 3 кварталов общее снижение НМЦК составило 5,97%, что на 26% больше аналогичного показателя I-III кварталов 2019 г. А объем закупок в 3 кварталах 2020 г. составил 482 млрд руб.

Борьба с жалобщиками

В III кв. в ФАС России поступило 20,2 тыс. жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа или учреждения, специализированной организации и т.д. при осуществлении закупок. При этом 3,6 тыс. жалоб возвращено заявителям в связи с отсутствием в составе жалоб необходимых сведений или с окончанием срока подачи заявок. Кроме того, 814 жалоб отозваны заявителями.

Обоснованными, в том числе частично, признаны 41% жалоб, выдано 4,7 тыс. предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Всего в I-III кварталах 2020 г. в ФАС России поступило 66,5 тыс. жалоб.

В III кв. ФАС возбудила 7 тыс. дел об административных правонарушениях, вынесено 6,3 тыс. постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму 98 920,23 тыс. руб., взыскано 87 995,06 тыс. руб.

Наибольшее количество дел — 2,5 тыс. возбуждено в связи с утверждением заказчиками документации о закупке, несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, из которых в 2,2 тыс. случаях наложены административные штрафы.

В III кв. обжаловано 3,1% решений (предписаний) ФАС России в арбитражных судах, а также 9,1% постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа. В 18% случаев требования заявителей при обжаловании решений (предписаний) удовлетворены, а при обжаловании постановлений о назначении административного наказания удовлетворены в 22% случаев.

Кроме того, в III кв. ФАС России рассмотрено 5,8 тыс. обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). По итогам в него были включены сведения о 2,6 тыс. недобросовестных поставщиках или 45%. Основная причина включения сведений в РНП — это одностороннее расторжение контракта, по которой включено 1,9 тыс. лиц.

В результате по состоянию на 30.09.2020 г. РНП содержал сведения о 19,5 тыс. записях о недобросовестных поставщиках, при том, что 30.09.2019 г. в нем содержались сведения о 14,4 тыс. записях.

Иоланта Вольф

Этот материал опубликован в мартовском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.