Закон позволяет выделять северные льготы и надбавки в смете контракта при госзакупках

Наболевшие вопросы строителей, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, рассмотрели на пленарном заседании в первый день конференции.

Перед обсуждением этой темы модератор пленарного заседания – вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз, попросил участников пройти краткий опрос:
1. Готовы ли заказчики выделять отдельно в смете контракта «Северные надбавки» и контролировать их выплаты работникам?
2. Готовы ли подрядчики направлять заказчику подтверждающие документы на выплату своим работникам «Северных надбавок»? 

Основным спикером выступил и задал тон для последующей бурной дискуссии Валерий Мозолевский. Тема его доклада «Об исполнении Поручения Президента РФ В.В. Путина № Пр-817ГС от 15.05.2018 года об обеспечении преимуществ при осуществлении государственных и муниципальных закупок организациям, предоставляющим своим работникам, осуществляющим трудовую деятельность и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предполагала дальнейшие дебаты. 

Руководитель Ассоциации «Сахалинстрой» обрисовал весь масштаб кризисной ситуации в строительстве в дальневосточных и северных регионах. Более 5-ти лет сахалинская СРО строителей упорно продвигает на федеральном и региональном уровнях вопрос исполнения Федерального закона «о северных льготах» при участии в муниципальных и государственных закупках и исполнении таких контрактов в строительной сфере деятельности:

««Закон РФ о Северах» более 60 лет успешно реализовался в Советском Союзе. Сейчас действует в редакции 2018 года, а службы заказчиков и работники исполнительных органов как бы не понимают, как его применять. Поручение президента РФ Владимира Путина об обеспечении его действия при государственных и муниципальных закупках, в данном случае в строительстве, не выполняется. В результате:
– расцветает недобросовестная конкуренция при проведении закупок при продолжении возможности демпинга цены за счёт части «северных льгот», что разрушает сахалинские изыскательские, проектные и строительные организации;
– реальная заработная плата не удовлетворяет сахалинцев и россиян из-за нахождения её, в большинстве случаев в «серой» или даже в «чёрной» зоне;
– государственные и муниципальные заказчики этим «понуждают» рабочих и специалистов лишаться в будущем прав на пенсионное и другое социальное обеспечение;
– рабочие на сахалинских стройках не защищены в правовом поле. Профсоюз фактически исчез. Специалисты органов власти этого «не видят», «не знают». По их мнению, всё отлично, если рабочие и эти «гастарбайтеры», которые часто находятся на крепостном положении, не жалуются;
– продолжается перерегистрация строительных компаний с Сахалина в другие регионы России. А ведь «северные накладные» и прибыль должны начисляться исключительно организациям, которые расположены в Сахалинской области;
– работодателями в строительстве всё больше делается упор на привлечение, так называемых «гастарбайтеров», неквалифицированных мигрантов из-за рубежа;
– деквалифицируется состав рабочих и специалистов на строительных площадках, поэтому снижается качество и безопасность выполняемых работ;
– усиливается отток квалифицированных специалистов и рабочих кадров с Сахалина;
– молодые специалисты, выпускники строительных техникумов и ВУЗов не видят перспектив и причин оставаться на Северах», – эмоционально констатировал тревожные факты Мозолевский. 

«Мало тех, кто вообще-то прочёл Федеральный закон № 4520-1 и приказ Минтруда РФ с изм. от 01.12.2015 года № 2 (Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним)», – продолжил глава «Сахалинстрой». – Это важнейший политический и экономический закон для реализации возможности освоения северных территорий и их развития. Для этого необходимы увеличение количества проживающих, регистрация большего числа успешных строительных и других организаций. Необходим резкий рост налоговой базы и человеческого капитала. Вот в чем суть закона. Его действие распространяется на лиц, проживающих в указанных районах и работающих по найму в организациях, расположенных в этих районах (статья 1 закона № 4520-1).

На командированных и лиц, работающих по гражданско-трудовым договорам, на иностранцев действие данного закона не распространяется.
Указ Президента России от 26 июня 2020 года № 427 «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока» как раз об этом:
• превышение среднероссийских темпов роста показателей экономического развития;
• прекращение миграционного оттока населения;
• превышение среднероссийских показателей экономического роста;
• повышение конкурентоспособности территорий;
• развитие человеческого капитала и кадрового потенциала.

Далее Валерий Мозолевский напомнил собравшимся, что до 2014 года на Дальнем Востоке и на Сахалине везде работали китайские рабочие. И после резкого падения рубля за три месяца китайцы ушли со стройки. Аналогичная ситуация произошла с рабочей силой из Северной Кореи в 2018 -2019 годах. Надежда на среднеазиатские республики бывшего СССР сродни хождению по «тонкому льду». В любой момент ситуация повторится. Дальше останется только Африка.

Президент России и полпред в ДФО Юрий Трутнев понимают, что это тупик. Юрий Трутнев не так давно прямо заявил, что Дальний Восток должны отстраивать россияне. И компании, привлекающие граждан России для проживания и для ведения строительных работ на Дальнем Востоке, должны получать преференции. И наоборот, за иностранную рабочую силу застройщики и подрядчики должны платить в бюджет. А это и есть буквальное исполнение Федерального закона 4520-1 в редакции 2018 года. Компании, которые создают рабочие места россиянам, сахалинцам, сполна выплачивают им северные льготы должны получать на это компенсации и в виде бонуса – около 30% надбавки к сметной стоимости в виде увеличения накладных расходов и сметной прибыли.



Мы должны становиться конкурентноспособными с другими субъектами России за движение российского человеческого капитала на Сахалин. Руководство Сахалинской области и Ассоциация «Сахалинстрой» в 2017-2018 годах активно работали с исполнительными органами власти Российской Федерации. Руководитель ФАС России одобрил сахалинское предложение по поддержке добросовестной конкуренции в строительной сфере в «северных» регионах.

Ассоциация упорно обращала внимание федеральных и региональных органов власти, специалистов НОСТРОЙ и общественных организаций на непонятную ситуацию, когда есть действующий Федеральный закон (№ 4520-1 – ФЗ), есть инструкции, порядки, а исполнительные органы власти не исполняют этот закон, незаконно выплачивают бюджетные деньги в регионы России, которые не относятся к «северным».

Более активно пошла работа по разрешению торможения с закупками по строительству со специалистами министерства строительства России параллельно с изменениями в ценообразовании в строительстве - после регистрации Приказа Минстроя РФ № 841 от 23.12.2019 года (о Порядке определения НМЦК и Методики составления сметы контракта на строительство, реконструкцию ОКС).
Министерство строительства РФ дало чёткие разъяснения по запросу Ассоциации «Сахалинстрой», а именно:


Чтобы не возникало сомнений относительно возможности изменения строк в формах, приложенных в приказе № 841, а именно: форм «расчёт НМЦК» - приложение 4 и 5, а также формы «Смета контракта» - приложение 6, рекомендуемые образцы не являются обязательными для применения по форме, так как эти формы носят рекомендательный характер (пункт 48 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. приказом Минюста России от 23 апреля 2020 г. № 105, приложения, содержащие рекомендуемый образец, должны включать слова «рекомендуемый образец».

Подобное разъяснение о применения Форм в НПА Министерства строительства РФ направлено также в субъекты Российской Федерации, в том числе и в Правительство Сахалинской области (исх. № 41798-ИФ/09 от 16.10.2020).

Также Валерий Мозолевский рассказал, что в конце декабря прошлого года Ассоциация внесла ряд предложений в Министерство строительства РФ по «Методике определения сметной стоимости строительства». 1 марта текущего года получила ответ, что внесение изменений в Методику № 421/пр, Порядок № 841/пр и Методику № 841/пр представляется избыточным. То есть документы регламентированы для исполнения.

После доклада Мозолевского и обсуждений, которые в основном сводились к тому, что применение закона в северных регионах требует дополнительных решений на федеральном уровне, исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин озвучил результаты опроса.

Напомним, что тема опроса касалась готовности подрядчиков исполнять процедуры раскрытия информации по выплаченным северным надбавкам и районных коэффициентов к зарплате рабочих, а заказчиков выплачивать им компенсации в соответствии закона № 4520-1-ФЗ. 

В опросе участвовало 40 человек. 66% из числа заказчиков готовы выделять «северные надбавки» и осуществлять их контроль в смете контракта и компенсировать выплаты подрядчикам. 33% – нет. Среди подрядчиков 92% готовы предоставлять заказчикам подтверждающие документы на выплату своим работникам «северных надбавок», и отрицательно ответили всего лишь 8% респондентов. Таким образом, опрос подтвердил готовность обеих сторон работать законно и прозрачно.

Минстрой России – не против «северных»
Затем к конференции по видеосвязи присоединилась директор Департамента ценообразования и градостроительного зонирования Минстроя России Ирина Тютьмина. И Валерий Мозолевский, не уверенный в возможности решения вопроса «северных» на уровне Правительства области, решил тему государственных гарантий «добить» с федеральным экспертом. Он напомнил Ирине Тютьминой о длительной совместной работе по «северным надбавкам» и попросил подтвердить позицию Министерства строительства России по «северным» преференциям:  «Мы получили от вас, по нашему мнению, нормальные ответы и письма по учету северных льгот и надбавок в порядке определения начально- максимальной цены в смете контракта. Как вы считаете: нужно ли Министрою РФ самостоятельно или с нашей помощью и НОСТРОЕМ подготовить письмо – разъяснение, где будут даны рекомендации субъектам Федерации о порядке применения 841 приказа по учету северных льгот и надбавок и их выплат лицам, которым это требуются по закону?» - спросил Мозолевский.

Ирина Тютьмина поддержала Мозолевского и дала исчерпывающий ответ региональным властям:

– Да, позиция Минстроя РФ и департамента не изменилась. Мы поддерживаем выделение этих надбавок, если это необходимо для поддержания местных строительных компаний. Законодательство позволяет на сегодняшний день это сделать. Поэтому, если 30% заказчиков сомневаются, что они имеют право при формировании начальной максимальной цены контракта выделять из сметной стоимости отдельно эти надбавки, пусть не сомневаются и активно продвигаются, чем поддержат местных строителей. Если нужны такие разъяснения, то Минстрой готов их предоставить.

Ольга Бендяк