Строительство жилья и нацпроекты — не повод для честности

17 марта в Генеральной прокуратуре РФ состоялось расширенное заседание коллегии, посвященное итогам работы органов прокуратуры за 2020 г. и задачам по укреплению законности и правопорядка на 2021 г.

Коллегию открыл Президент РФ Владимир Путин, который обозначил основные приоритеты в деятельности прокуроров. Затем с основным докладом выступил Генеральный прокурор РФ Игорь Краснов, подчеркнув, что прошедший год навсегда останется в памяти как период испытаний.

Всего при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в 2020 г. прокурорами пресечено 4 млн нарушений, восстановлены права более 1 млн человек.

Прокуроры  - на защите прав дольщиков

Защита прав граждан — участников долевого строительства — одна из приоритетных задач прокуроров.

В 2020 г. завершено строительство 569 долгостроев, защищены права свыше 70 тыс. граждан. Для эффективного контроля за ситуацией прокурорами в каждом регионе ведутся реестры проблемных домов, проводятся личные встречи с дольщиками.

Было выявлено более 11 тыс. нарушений законов, для устранения которых внесено свыше 3,5 тыс. представлений, принесено около 200 протестов, в суды предъявлено 384 заявления. К административной и дисциплинарной ответственности привлечено 3,5 тыс. лиц, возбуждено 120 уголовных дел.

Выявлялись случаи возведения жилых домов с нарушением требований проектной и иной градостроительной документации, нецелевого использования средств дольщиков — в частности, в Республике Коми, Чувашской Республике, Пермском крае, Оренбургской, Свердловской, Ульяновской областях и др.

Так, по факту хищения застройщиком денежных средств 199 дольщиков на сумму 54,7 млн руб. при строительстве многоквартирного дома в Казани следственным органом 30 ноября 2020 г. возбуждено уголовное дело по статье 159 УК РФ (мошенничество). В целях возмещения ущерба арестовано имущество на сумму 17,3 млн руб.

Были пресечены факты ненадлежащего выполнения должностными лицами контрольно-надзорных и разрешительных процедур, влекущих ввод в эксплуатацию некачественного жилья, незаконного использования денежных средств граждан — в республиках Крым и Татарстан, Красноярском, Приморском краях, Владимирской, Вологодской, Ивановской, Нижегородской, Новгородской областях и др.

К примеру, в Ростовской области 19 августа 2020 г. территориальным отделом СУ СК России возбуждено уголовное дело по статье 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) в отношении муниципального чиновника, разрешившего ввод в эксплуатацию двух многоквартирных домов, неподключенных к сетям водоснабжения.

Были приняты меры по восстановлению прав граждан в связи с неправомерным привлечением застройщиками их средств, несвоевременным вводом домов в эксплуатацию и неразмещением для всеобщего доступа необходимой информации — в Чувашской Республике, Ставропольском крае, Владимирской и Костромской областях и др.

Так, в Ивановской области со строительной компании взыскано 10 млн руб. в пользу дольщиков в качестве неустойки и штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств. В Санкт-Петербурге по инициативе прокуратуры зарегистрировано право собственности граждан на 47 квартир, длительное время не передававшихся им застройщиком.

В результате прокурорского вмешательства в ряде регионов застройщиками исключены из договоров участия в долевом строительстве условия, ущемляющие права потребителей, в том числе предусматривающие начало исчисления гарантийного срока со дня сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию, а не передачи квартиры гражданину, уплату в меньшем размере неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, дополнительные основания для одностороннего расторжения застройщиком договора, возложение на граждан обязанности по получению за плату письменного согласия застройщика на переуступку прав требования.

Повсеместно прокуратуры понуждали застройщиков к выполнению обязанности по своевременному информированию дольщиков о планируемом переносе сроков ввода жилья в эксплуатацию.

Кроме того, по требованию прокуроров приведены в соответствие с федеральным законодательством около 200 правовых актов, регулирующих правоотношения в данной сфере — в республиках Марий Эл, Хакасия, Алтайском и Камчатском краях, Архангельской, Волгоградской, Омской, Саратовской, Сахалинской областях, Ненецком АО и др.

В частности, в Кировской области расширен перечень категорий граждан, которые могут рассчитывать на государственную поддержку, в Республике Калмыкия разработан новый порядок организации и осуществления государственного строительного контроля (надзора).

Нацпроект — не повод для честности

Кроме того, органы прокуратуры осуществляют надзорное сопровождение реализации национальных проектов.

Так, в г. Шахты Ростовской области организация-подрядчик и ее директор оштрафованы за нарушение сроков выполнения работ по благоустройству «Парка 70-летия Победы в ВОВ». В Каменском районе к аналогичной ответственности привлечен директор предприятия, занимавшегося благоустройством Центрального парка рабочего поселка Глубокий. Общая сумма штрафов составила 1,12 млн руб. (нацпроект «Жилье и городская среда»).

В Рязанской области возбуждены уголовные дела в связи с принятием невыполненных работ по ремонту сквера им. А.С. Пушкина стоимостью более 3 млн руб. и завышением стоимости приобретенных жилых помещений в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда на сумму более 6,5 млн руб. (нацпроект «Жилье и городская среда»).

В Республике Калмыкия арбитражный суд признал недействительными дополнительные соглашения к контрактам на выполнение работ по строительству пристроек к зданиям детских садов, изменяющие существенные условия в части установления авансирования (нацпроект «Демография»).

В Нижегородской области привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1,1 млн руб. организация-подрядчик в связи с невыполнением в срок работ по благоустройству общественной территории в Кстовском районе (нацпроект «Жилье и городская среда»).

В Орловской области возбуждено уголовное дело в связи с непринятием мер по обеспечению безопасности строительных работ при проведении реконструкции «Красного моста» в г. Орел (нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»).

В Белгородской области прокурор направил материалы в следственные органы для уголовного преследования лиц, принявших невыполненные работы по строительству крытого футбольного манежа (нацпроект «Демография»).

В Оренбургской области возбуждено уголовное дело по факту заключения и оплаты контракта на ремонт дороги, по которой не истек срок гарантийных обязательств в рамках предыдущего контракта, на сумму более 8,5 млн руб. (нацпроект «БКАД»).

В Республике Башкортостан прокурорами инициировано уголовное преследование в связи с заключением без проведения конкурентных процедур контрактов на строительство детских садов в Демском, Кармаскалинском и Чекмагушевском районах, что повлекло получение из бюджета свыше 10 млн руб. (нацпроект «Демография»).

В Волгоградской области признаны недействительными 2 контракта на общую сумму более 1,1 млн руб. на благоустройство общественной территории в с. Каршевитое, заключенные без проведения конкурентных процедур (нацпроект «Жилье и городская среда»).

В Арбитражном суде Ульяновской области прокурором оспорены положения контракта на ремонт автодороги, сократившие гарантийный срок на 2 года (нацпроект «БКАД»).

В Республике Саха (Якутия) возбуждено уголовное дело о мошенничестве по факту оплаты невыполненных работ по благоустройству дворовой территории городского поселка Беркакит (национальный проект «Жилье и городская среда»).

В Ивановской области прокурор понудил администрацию г. Иваново в судебном порядке взыскать неустойку в размере свыше 600 тыс. руб. с организации, несвоевременно выполнившей контракт на ремонт дорог (нацпроект «БКАД»).

В Липецкой области к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 тыс. руб. привлечена подрядная организация. Причиной послужило изменение ею существенных условий контракта на выполнение работ по строительству операционного блока с отделением анестезиологии и реанимации областного онкологического диспансера в г. Липецке (нацпроект «Здравоохранение»).

Арбитражным судом признан недействительным договор на сумму 173 млн руб. о капремонте родильного дома в г. Белебей Республики Башкортостан, заключенный без проведения конкурентных процедур. Аналогичную оценку получило дополнительное соглашение к контракту по обустройству пешеходной зоны в г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого АО, вводившее его предоплату (нацпроекты «Здравоохранение», «Жилье и городская среда»).

Во Владимирской области исполнитель по государственному контракту привлечен к административной ответственности в виде штрафа за невыполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство фельдшерско-акушерских пунктов в с. Махра и пос. Поречье (нацпроект «Здравоохранение»).

В Самарской области возложена обязанность на школу в Исаклинском районе произвести ремонт здания (нацпроекты «Демография», «Образование»).

По фактам приобретения зданий детских садов в Забайкальском крае с необоснованным увеличением стоимости контракта на 15 млн руб. и завышением стоимости приобретенного объекта в 2 раза прокурорами направлены материалы для уголовного преследования должностных лиц органов местного самоуправления (нацпроект «Демография»).

В Республике Северная Осетия — Алания возбуждено уголовное дело по факту принятия и оплаты невыполненных работ по строительству тренировочного центра подготовки по спортивной борьбе в городе Владикавказе на сумму более 4,5 млн руб. (нацпроект «Демография»).

В Омской области возбуждено уголовное дело по факту принятия и оплаты должностными лицами невыполненных работ по капремонту здания дома культуры Унарского сельского поселения (нацпроект «Культура»).

В Еврейской АО признано право гражданина на получение сертификата на приобретение жилого помещения взамен жилья, имевшего статус аварийного и утраченного вследствие наводнения (нацпроект «Жилье и городская среда»).

В Краснодарском крае привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 2,7 млн руб. организация-подрядчик и дисквалифицирован на 1 год ее директор из-за невыполненного капремонта спортивного зала школы в Щербиновском районе (нацпроект «Образование»).

В Республике Мордовия возбуждено уголовное дело по факту оплаты невыполненных работ при строительстве детского сада в Дубенском районе (нацпроект «Демография»).

В Брянской области прокурор добился выполнения строительно-монтажных работ по возведению фельдшерско-акушерского пункта в Клетнянском районе (нацпроект «Здравоохранение»).

В Томской области полностью устранены нарушения, допущенные при приемке работ по контрактам на ремонт межпоселенческой центральной библиотеки Томского района (нацпроект «Культура»).

В Липецкой области привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4,5 млн руб. директор подрядной организации, нарушившей срок исполнения контракта на строительство школы (нацпроект «Образование»).

Галина Крупен

Этот материал опубликован в апрельском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.