Комфортное ли возводимое комфортное жилье?

2-3 ноября в Москве прошел Форум «Сообщество». Выступая на мероприятии, аудитор Счетной палаты РФ Наталья Трунова напомнила, что улучшение жилищных условий россиян – одна из приоритетных задач государства до 2030 года. И для ее реализации, чтобы  ежегодно возводить до 120 млн кв. м жилья, по всей стране развернуты масштабные стройки. В целом и кассовое исполнение по нацпроекту «Жилье и городская среда», и сами показатели роста жилья выполняются. Однако новые дома появляются пока далеко не везде.

Так, всем известно, что есть двадцатка региональных лидеров, в которых строится 62% всего жилья, – это Московская область, Краснодарский край, Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Калининградская область и т.д. Причем концентрация многоквартирных домов в той же двадцатке составляет 67% от общего числа построенных.

Конечно, это наиболее социально и экономически устойчивые, демографически населенные субъекты. Однако не стоит забывать о регионах, где жилые дома практически не строятся – и это огромный дисбаланс. Кроме того, далеко не все жилье, которое возводится и продается в крупных городских центрах, а также в Калининградской области и Крыму, приобретается для постоянного да и вообще для жилья. И тут возникает вопрос, насколько за счет этого улучшается жизнь граждан.

Так, на официальных сайтах 13 городов-миллионников, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, где проживает более 16 млн человек аудитор Счетной палаты  хоть какое-то упоминание про нацпроекты нашла только на семи. И только на двух представлена информация о том, что сделано реально в городе в рамках этих национальных проектов – т. е. самая актуальная информация. Причем на одном из них представлена интерактивная карта, где можно увидеть изменения в городе «накопительным» итогом.

И хотя информации можно сказать, что нет, но в целом наши граждане очень позитивно оценивают свои жилищные условия. Так, по результатам опроса, проведенного страховой компанией «Росгосстрах жизнь» в декабре прошлого года, хорошими или очень хорошими свои жилищные условия назвали почти 46% участников опроса. А в Москве этот показатель и вовсе превысил 57,3%.

А вот плохими или очень плохими большего всего назвали свои условия проживания в Санкт-Петербурге – здесь ими недовольны 12% населения. Если же смотреть в разрезе федеральных округов, то по недовольству лидирует Сибирский ФО с 10,6%, а следом идут Южный и Уральский ФО, набравшие по 10,4%.

При этом Наталья Трунова отметила, что по уровню жилищной обеспеченности нам есть куда расти. Сегодня на человека в России приходится всего 27 кв. м, и это достаточно низкий показатель. В то же время в Великобритании и Франции, у которых по европейским меркам тоже не самая высокая обеспеченность, эти цифры составляют 35 и 39 кв. м на человека соответственно.

Не соответствующее комфортному жилье

По мнению Наталь Труновой, картину улучшения жилищных условий портят несколько факторов. Во-первых, это растущая тенденция ввода однокомнатных квартир в новостройках. Так, по итогам 2020 г. их доля составила 43%, увеличившись с 2009 г. на 10%. А в 2018 г. этот показатель и вовсе достиг максимального значения в 47% от всего ввода жилья.

Так, в пятерку лидеров по доле однокомнатных квартир в общем объеме строящихся МКД на 1 ноября текущего года входят Магаданская область – 75%, Ленинградская область и Республика Алтай – по 74%, Республика Адыгея – 68% и г. Санкт-Петербург – 66%.

Что касается двухкомнатных, трехкомнатных и четырехкомнатных квартир, то их количество по итогам 2020 г. увеличилось по 1% по отношению к 2019 г. и составило 29%, 17% и 11% соответственно.

Вторая болевая точка – этажность жилых новостроек, которые с 2009 г. все сильнее тянутся к небу. В частности, по итогам 2020 г. доля 17-этажных жилых зданий за 11 лет выросла более чем вдвое до 26,4%.  И это не просто большое количество этажей, но и нагрузка на сети, лифтовое хозяйство и общественный транспорт. А если брать структуру находящегося сейчас в строительстве жилья, то свыше 20% - это 20 и более этажей. Еще 44% составляют дома в 9-19 этажей, 22% - дома в 1-4 этажа и лишь 14% - «средние» по высоте дома в 5-8 этажей.

И, наконец, третье слабое звено – энергоэффективность новых домов не соответствует тому классу, который заявлен в проектной документации. Напомним, класс энергоэффективности здания показывает, насколько рационально расходуются ресурсы при обслуживании объекта, много ли используется тепла и электричества. Так, из 8 тыс. МКД, введенных в 2019 г. в эксплуатацию, у 51% отсутствовал класс энергетической эффективности, а еще 4% имели класс ниже С («нормальный»).

При этом Фонд содействия реформированию ЖКХ при реконструкции 156 многоквартирных домов отметил, что по итогам реализации этих проектов удорожание из-за применения энергоэффективных материалов и технологий составило 7%, а экономия около 35%.

Дело не только в квадратных метрах

Но и это далеко не все. Комфортная городская среда не ограничивается исключительно тем, что обозначено в нацпроекте – это не только парки и дворы, это вся совокупность факторов, влияющих прежде всего на  здоровье и социальную структуру населения. Сюда же относится и качество жилой застройки.

Для примера Наталья Трунова рассказала о районе Кудрово Ленинградской области, внешний вид которого с уровня человеческих глаз шокирует бесконечными жилыми башнями, несчетным количеством автомобилей и отсутствием благоустройства. И это не может не влиять на настроение и психику живущих там людей. Такие же районы есть и в США, и в Лондоне, где уже с 2011 г. доля живущих в одиночестве людей превысила 50%. И это изменение связано напрямую не только с политикой и культурой, но и с тем, как жители себя чувствуют в своих домах и общественных пространствах.

Так, всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) определила ориентировочное соотношение факторов, оказывающих влияние на здоровье. И деятельность служб системы здравоохранения составляет в этом списке лишь 10-15%. Остальное – это питание, наши привычки, образ жизни. В частности, условия внешней среды влияют на 20-25%. К ним относятся доступность зеленых пространств, чистой воды и воздуха, возможность ездить на велосипеде и заниматься спортом, приятно ли гулять по городу и др. Биологические факторы влияют на 15-20%, а образ жизни и поведение – на 50-55%. К последнему относится безопасность передвижения по городу или району, подверженность стрессу и др.

Поэтому, по мнению аудитора Счетной палаты, при поиске новых подходов к реализации нацпроектов, при оценке достижений нужно исходить из комплексных целей и взаимоувязанных факторов.

И не стоит забывать, что главные выгодополучатели от реализации национальных целей и проектов – это люди. И они хотят и должны знать о том, что делается в их районе или городе, понимать, как реализуются национальные цели и программы. Поэтому уже сейчас АНО «Национальные проекты» максимально старается вовлечь население в ход реализации. Хотя, конечно, в этой ситуации роль общественности и муниципалитетов стоит на первом плане. Именно налаженный диалог по увязке отдельных проектов на местном уровне и «содержательный контроль» за их реализацией поможет существенно повысить их эффективность. Это может быть контроль за реализацией крупных градостроительных проектов, определение наиболее значимых проблемных зон для населения в сфере развития инфраструктуры и городской среды, оценка «правдивости» показателей и др. Главное, чтобы результат нравился самим жителям, иначе все теряет смысл.

Галина Крупен

Этот материал опубликован в ноябрьском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.