Осторожно! Опасный для жизни фальсификат!

В конце ноября в Общественной палате РФ прошли общественные слушания «О мерах по предотвращению распространения фальсификата в сфере обращения строительных материалов и изделий».

Открывая мероприятие, заместитель Секретаря ОП РФ Владислав Гриб заметил, что эта тема касается безопасности жизни людей, ведь все мы живем в квартирах и домах, и хотя бы раз приобретали строительные материалы. Однако в октябре председатель Общественного совета при Минстрое РФ Сергей Степашин заявил, что доля фальсификата на российском строительном рынке достигает 25% всей производимой и используемой продукции. Конечно, с этими цифрами можно спорить, но отрицать, что большой объем фальсифицированной продукции присутствует на рынке, невозможно. Этот факт подчеркивает и уникальность слушаний – на них присутствовали представители 7 Общественных советов – Минпромторга, Минэкономразвития, МВД, Минстроя, ФАС России и Роспотребнадзора, а драйвером выступил ОС Росстандарта. Также в мероприятии участвовали представители 14 некоммерческих организаций, а в проект резолюции были внесены предложения от 26 НК. Таким образом, заявленные слушания стали самыми серьезными в Общественной палате за долгое время.

Вообще, этим слушаниям предшествовал ряд других, проведенных Общественными палатами в регионах на тему фальсификата и контрафакта в области стройматериалов. К примеру, мероприятие, состоявшееся в Новосибирской области, в значительной степени предоставило материалы и основы для формирования проекта резолюции текущего совещания.

В целом сложившейся ситуации на строительном рынке во многом поспособствовало принятие в июне 2021 г. федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», в результате чего госконтроль и надзор за требованиями 13 технических регламентов ЕАЭС был фактически отменен. Кроме того, в 2019 г. с поручения Президента РФ в рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности заработала регуляторная гильотина.

Плюс ко всему на национальном уровне новые технические регламенты практически не появляются. Так, Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, не перешел в технические регламенты, потому что не была создана система управления рисками продукции и их оценки, которая обеспечивала бы обоснование тех или иных норм. А действует этот перечень лишь до весны 2022 г., т.к. включен в «белый список» гильотины с ограниченным сроком действия. И в этой ситуации стоит задать вопрос разработчикам пресловутой регуляторной гильотины, с какими мыслями они оставляли строительную продукцию без надзора?

Но, конечно, совершенствование законодательства имеет смысл только в том случае, если государство обеспечивает контроль и надзор за его выполнением. И зачастую снятие этого контроля преподносится как панацея для развития промышленности и экономики. Но это далеко не всегда так. Нужно четко разделить промышленность и бизнес – кто делает качественную и безопасную продукцию, а кто «гонит» фальсификат. Первым нужны обязательные стандарты и сертификация, а также госконтроль. А тем, кто кричит, что контроль мешает, значит, он мешает им продавать фальсификат.

Важно помнить, что фальсификация стройматериалов – это общественно опасное деяние, однако до сих пор должным образом оно не наказывается. Сегодня по ст. 1443 КоАП РФ производство продукции, несоответствующей обязательным требованиям технических регламентов, или товара ненадлежащего качества наказывается штрафом до 100 тыс. руб. Но по последствиям это абсолютно несоразмерно.

Кроме того, в законодательстве отсутствует само определение фальсифицированной продукции. Товар ненадлежащего качества, произведенный с корыстной целью, умышленно, и поставленный на рынок – это тот бес, которого нужно изгонять. И его необходимо четко отделить от бракованного товара, который производитель готов поменять. А если товар напрямую влияет на безопасность людей, то это как раз таки контрафакт и фальсификат. Поэтому в первую очередь необходимо законодательно закрепить в ст. 2  184-ФЗ  понятие фальсифицированных товаров.

Сколько вешать в граммах?

Еще раз повторим, что количество фальсификата на рынке огромно. Так, по данным председателя Комиссии по стандартизации ОС при Росстандарте Андрея Лоцманова, только некачественного цемента здесь присутствует 5 млн т, и это после того, как огромными усилиями Союзцемента удалось снизить количество контрафакта в 2 раза за последние 5 лет.

Если говорить о трубах, то трубная промышленность поставляет в строительство 4 млн т продукции, при этом 10% от этого объема – трубы, бывшие в употреблении, продаваемые под видом новых. Так, к примеру, в Санкт-Петербурге было заложено 600 км таких труб в энергосистему, в результате чего по всему городу забили фонтаны. И таких примеров по стране десятки и десятки.

Поэтому, как сообщил председатель ОС при Росстандарте, руководитель Роскачества Максим Протасов, вопрос, связанный с предотвращением оборота строительных изделий, а именно труб, находится на контроле Госкомиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. Были инициированы дополнительные проверки аккредитованных лиц, выдающих документы об оценке соответствия с нарушениями. Кроме того, Росстандарт подготовил справочную информацию в Администрацию Президента о влиянии труб на качество питьевой воды для населения.

Другой важный строительный материал – стекло, доля которого на фасадах современных зданий достигает 80-90%. А из-за того, что материал стали применять и в качестве перекрытий и заграждений, он стал производиться различных размеров, толщины, многослойности и химического состава. Так, на стройках размеры цельных стекол доходят до 18 м, а стоимость стеклопакета может быть от 500 руб. за кв. м до 500 тыс. руб. в зависимости от функций и качества. При этом у производителей появляется больше желания заменить качественную продукцию на более дешевую, ведь маркировку на стеклах встретить практически невозможно – она необязательна. А в техрегламентах требований к стеклам практически нет, что приводит к подмене и фальсификации документации, сертификатов и деклараций. Плюс ко всему для стекол очень дорогие и сложные методы контроля и слишком мало специалистов, которые могут в этом разбираться. В результате в зданиях выполняется одно помещение с маркировками на стеклах для комиссии, а остальные – как придется.

Необходимость усовершенствования маркировки строительной продукции в качестве одной из мер противодействия фальсификации подтвердил президент международной ассоциации «Электрокабель» Максим Третьяков. А требования к ней необходимо включать в доказательную базу технических регламентов. Кроме того, необходимо разработать виды маркировки, которые позволили бы идентифицировать производителя продукции, и ее соответствие требованиям. В идеале – она должна быть цифровой на всем этапе жизненного цикла – от сырья до прихода продукции к строителю и превращению в строительный объект. Но она либо должна быть обязательной для всех, либо никакой, добровольный вариант здесь не работает.

К примеру, маркировка всегда была и есть на кабеле. Однако, как известно, в стройотрасли существуют целые «лагуны» фальсификата, куда уважающие себя производители даже не лезут. Так, строительный кабель многие крупные производители кабеля принципиально не делают, потому что либо ты его фальсифицируешь как все, либо просто не играешь в этот бизнес. А разница в цене настоящего кабеля и фальсифицированного – в 2 раза, при том, что в итоге скверный кабель стоит меньше, чем медь, которая должна в нем находиться.

Как бороться с фальсификатом?

По словам Максима Третьякова, Федеральной службой аккредитации был создан стандарт для органов строительной инспекции, но парадокс в том, что ни один субъект не хочет начинать этот эксперимент.

Кроме того, создан специальный классификатор, который предлагается вставить в системы торгов. В него невозможно будет «засунуть» продукт, не соответствующий ГОСТам. Но пока и эта работа находится в подвешенном состоянии.

Как рассказал председатель Комитета Национального объединения производителей стройматериалов Дмитрий Зорин, в течение 2021 г. был проведен большой мониторинг качества продукции на территории страны. Первый рейд прошел в УРФО на территории Екатеринбурга, Челябинска и Тюмени. Покупались образцы кабеля, популярные у населения и на стройке. Так, 77% продукции оказалось фальсификатом.

По результатам проверок в Нижегородской области было выявлено 39% фальсификата. В четырех городах СФО – Красноярске, Новосибирске, Барнауле и Кемерово кабель оказался фальсифицированным на 68%. И есть «умельцы», повторяющиеся из региона в регион.

А вот в Мурманске в магазинах не было выявлено фальсификата вообще. И это понятно – в регионе меньше строят, и конкуренции нет.

В результате от ассоциации были направлены письма всем производителям и торговым сетям проверенных регионов, но реакции не последовало, и даже пришли ответы, что будут поданы иски в суд за клевету. Удивительно, но обращения к органам исполнительной власти регионов результата тоже не дали. В итоге весь мониторинг канул в воду. И единственный механизм, который остается – подать судебный иск к продавцам.

На эти проверки Комитет потратил 5 млн руб., чтобы показать, что происходит в стране, но это остается не услышанным и никому не нужным. На прилавках так и лежат некачественные товары, несущие угрозу безопасности населения, а Роспотребнадзор только лишь пожимает плечами, предлагая обменять товар у продавца.

В целом картина достаточно мрачная. Что примечательно, как только в условиях пандемии было снижено число проверок, так сразу же резко выросла доля фальсификата, особенно в цементе. Но оставлять без надзора такой социально-значимый рынок нельзя. Достаточно лишь оценить объем потерь, как оказывается, что ситуация с фальсификатом не просто горячая, а пылающая.

Сегодня в стране производится строительной продукции на 8 трлн руб. И если 25% - это фальсификат, то это колоссальные 2 трлн руб. прямого ущерба экономике. Не стоит забывать и про косвенный ущерб, ведь эти объекты построены заведомо аварийными.

Что можно предложить?

Как известно, Россия во все времена отличалась строгостью законов и необязательностью их исполнения. При этом участники слушаний единогласно признали, что Росстандарт во времена своего всевластия контроль в строительной отрасли осуществлял абы как и совсем не был грозным наблюдателем, присылая лишь небольшие по сравнению с нанесенным ущербом штрафы. Однако любое требование, которое не подтверждено мерами контроля и надзора, по сути – это профанация, которая дискредитирует, в том числе и тех, кто эти меры вводит.

Как напомнил заместитель председателя ОС при Росстандарте Владислав Ткаченко, все долго ждали, что будет введен техрегламент ЕАЭС о безопасности стройматериалов. Наконец, в апреле решение о разработке было принято, но работа начинается только сейчас.

Что касается обязательной оценки соответствия, то, к примеру, с трубами для отопления и горячего водоснабжения история тянется 3 с лишним года. И это при том, что есть поручения Правительства, Госкомиссии и Президента, но только месяц назад проект постановления ушел на дискуссионную площадку в Аппарат Правительства. А пока их можно подделывать как угодно.

Кроме того, уже год идут споры на площадке Общественного совета Минстроя о входном контроле стройматериалов – обязателен он или нет. Это опять-таки связано с коллизией в документах, которые выдают противоречивые требования.

И все-таки все участники мероприятия согласились с необходимостью восстановление контроля и надзора за требованиями технических регламентов ЕАЭС и введение обязательной сертификации строительной продукции.

Так, сегодня Минпроморгом подготовлены изменения в закон о техническом регулировании, которые должны восстановить полномочия Росстандарта. И эти поправки предлагается Правительству принять в ускоренном режиме.

Кроме того, уже подготовлено решение Правительственной подкомиссии по техническому регулированию, по которому разработчиком технического регламента Евразийского Союза «О безопасности строительных материалов» будет Минстрой, а соразработчиком – Минпромторг.

По итогам слушаний будет принята резолюция, которую направят в профильные ведомства.

Галина Крупен

Этот материал опубликован в декабрьском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.