ТК 465 «Строительство»: заседание с отчетами, но без технического регулирования

26 января в Минстрое России состоялось итоговое заседание технического комитета ТК 465 «Строительство». В повестке значилось подведение итогов работы за 2016 год, а также обмен мнениями о том, как жить дальше в свете создания ТК 144 «Строительные материалы, изделия/конструкции».

Заседание ТК 465 началось с получасовым опозданием, а его председатель, замминистра строительства Хамит Мавлияров появился на заседании за 10 минут до окончания — задержали на совещании в Правительстве России. Однако и в отсутствие председателя заседание шло ровно и достаточно спокойно, по накатанной колее.

В отсутствие Х.Мавлиярова заседание ТК вел директор ФАУ «ФЦС» Дмитрий Михеев. Ответственный секретарь ТК 465 Татьяна Мартынова зачитала доклад об итогах работы комитета в 2016 году. Она напомнила, что сейчас ТК 465 — крупнейший технический комитет, он объединяет более 700 специалистов и состоит из 27 подкомитетов. В 2016 году в работе ТК было 233 темы, при этом 28 тем велись на средства разработчиков, а 202 — на основе госзадания и бюджетного финансирования. Эксперты комитета провели экспертизу 230 Сводов правил, 117 из этих СП утверждены. Кроме того, проэкспертированы и утверждены 139 стандартов.

Дмитрий Михеев рассказал о будущей работе ТК 465, при этом во главу угла было поставлено разделение сфер технического регулирования между ТК 465 и ТК 144. Проблема более чем актуальная, потому что более 40% всех СП и стандартов в работе ТК 465 относились к стройматериалам. Сейчас вся эта работа уйдет, причем вместе с деньгами, которые разработчики платили за стандарты и их экспертизу. Однако руководство ТК 465 не собирается сокращать структуру комитета, в ней останутся все подкомитеты, включая подкомитет по стройматериалам.

При этом Д.Михеев, а потом и подъехавший Х.Мавлияров весьма скептически отзывались о возможности совместной работы с новым ТК, хотя, по идее, все комитеты работают в рамках единой системы стандартизации. Возможно, здесь придется переступить через обиду от того, что новый ТК был создан вопреки мнению Минстроя России и руководства ТК 465. А эта обида сквозила в ряде выступлений членов комитета.

Заседание ТК 465 завершилось чуть более чем за один час, и при этом многие вопросы именно технического регулирования отрасли обсуждены не были. Своими размышлениями о том, что необходимо делать в области техрегулирования строительства, с Отраслевым журналом «Строительство» поделились вице-президент РААСН, доктор технических наук, профессор Владимир Травуш и кандидат технических наук, советник РААСН, сотрудник НИИЖБ им. А.А. Гвоздева — АО НИЦ «Строительство» Юрий Волков.

В. Травуш Ю.Волков

Вопросы применения строительных норм.

В двух перечнях документов обязательного и добровольного применения насчитывается около 300 ГОСТ, СНиП и СП. По данным доклада на Госсовете 17 мая 2016 года по вопросам развития строительного комплекса Российской Федерации, в отрасли действуют 150 сводов правил и более 900 стандартов, то есть всего 1050. Таким образом, вне официальной системы документов обязательного и добровольного применения действуют еще порядка 700 документов, некоторым образом «нелегалов», статус которых официально не определен. Наличие перечня документов добровольного применения вообще нелогично, поскольку добровольность применения стандартов и без этого обозначена в законе «О стандартизации». Неясна только сама концепция добровольности.

По мнению многих проектировщиков, органы экспертизы, не делая различий, считают обязательными документы как из одного, так и из другого перечня. Существенной методической ошибкой перечня № 1521 является выделение из обязательных документов частей добровольного применения, одни разделы предназначены для обязательного применения, другие для добровольного. Разделы нормативного документа имеют взаимоувязанный характер и не могут трактоваться выборочно. Доходит до крайности, если не до абсурда: в СНиП 32—02- 2003 (СП 120.13330.2012) «Метрополитены» больше ста пунктов документа разбиты на добровольную и обязательную части.

Отнесение разделов нормативов к обязательным или добровольным зачастую носит произвольный характер. Так, в ГОСТ 27751-2014 раздел 2 «Термины и определения» является разделом добровольного применения, хотя, по логике, понятийный аппарат должен быть строго стандартизирован, дабы избегать произвольных толкований. Так поступили разработчики СП 15.133330.2012 (СНиП 11-22-81*) «Каменные и армокаменные конструкции», где аналогичный раздел является обязательным, но в родственном СНиП «Стальные конструкции» подобный раздел, наоборот, добровольного применения.

Ощутимая путаница имеет место в части взаимных ссылок обязательных документов на добровольные и наоборот. Новый перечень 1521 на вопрос: становятся ли документы добровольного применения обязательными, если на них имеются ссылки в обязательном документе, отвечает отрицательно. В примечании к перечню указывается, что «нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в настоящем перечне». Но если обязательный к применению документ ссылается на добровольный, как на одно из условий выполнения одного из своих обязательных требований, то, очевидно, сама эта обязательность становится добровольной.

Например, один из основных документов, включенных в обязательный перечень СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения» (СП 63.13330.2012), а с применением железобетона выполняется 90% всех видов строительных объектов, содержит ссылки на 13 СП и 32 ГОСТ, всего 45 нормативов. Из них в обязательный перечень включено 11 документов, 9 СП и 2 ГОСТ, остальные 34 ни в каких перечнях не числятся, ни для обязательного, ни для добровольного применения, но без их использования применение указанного СНиПа невозможно. Статус этих документов неясен, хотя в их числе находятся такие значимые, как стандарты на методы испытаний строительных материалов.

Такая же картина и в других СНиПах обязательного применения. Другой пример: в обязательный перечень включен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», где обязательными считаются только приложения Б, В, К и Л, остальные приложения, а их немало, являются приложениями добровольного применения. Но если посмотреть сами приложения этого ГОСТа, то увидим, что приложения Г, М, Н, У являются обязательными. Таким образом, перечень походя отменил обязательность указанных приложений, сделав их добровольными. Этот же перечень обязательные приложения А, Б, В к СНиП «Каменные конструкции» вообще не упомянул, но и в добровольном перечне этих приложений нет. Получается как по Гоголю — «пропавшие приложения».

Критерии составления перечней далеко не всегда ясны, отсюда и обилие мнений на этот счет. Если критерием является безопасность, то получается, что есть безопасность обязательная, а есть не очень обязательная, то есть добровольная. Между тем, в реалиях мало какие строительные процедуры не влияют на безопасность объектов. Например, за рамками обоих перечней остались документы на правила производства работ, влияющих на безопасность зданий и сооружений.

Наиболее радикальный способ решить проблему перечней документов — это вообще не составлять никаких перечней. Действующие нормативные акты вполне позволяют это сделать. Кто бы ни составлял подобный перечень, неизменно будут возникать вопросы о целесообразности включения того или иного документа. Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» прямо указывает, что проектная документация должна использоваться в качестве основного документа при принятии решения об обеспечении безопасности здания или сооружения (статья15, п.10). Поэтому в каждом конкретном случае достаточно в проекте указать применённый документ, чтобы сделать его обязательным. Соответствующие дополнения следует внести в постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях по их содержанию». Изменения также следует внести в технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» в части требований к проектной документации (ст. 15), где необходимо дополнительно указать, что проектная документация должна содержать ссылки на конкретные нормативные документы, которые были использованы при ее подготовке.

Система нормативных документов в строительстве.

Отрасль остро нуждается в новой редакции СНиП 10.01"Система нормативных документов в строительстве". Абсолютно произвольный наборномеров ныне действующих СП являет собой полный сумбур вместо системы. Индекс 13330, повторяемый от документа к документу, является индексом несуществующего вот уже четыре года Министерства регионального развития.Одной из главных задач ТК 465 надо поставить восстановление СНиП 10.01 "Система нормативных документов в строительстве«.Это основной СНиП, который несуществующий ныне Госстрой приказом за подписью тогдашнего егопредседателя Н.П.Кошмана отменил зачем-то в начале 2000-х. Из-под системы вытащили краеугольный камень.

Строительная наука и техническое регулирование отрасли.

В последнее время много говорится об инновационном развитии строительной отрасли. Но инновации сами по себе не возникают из ничего. Создание новых знаний является результатом научных исследований, зачастую многолетних.

Как отмечается в Концепции по совершенствованию технического регулирования в строительстве НОПРИЗ, одобренной на конференции в РСПП 6 октября 2016 года, из-за практически полного отсутствия финансирования строительной науки доля инновационных решений в утверждаемых документах по стандартизации мала. И там же — «препятствием для гармонизации отечественных стандартов на строительные материалы и изделия с международными является отсутствие современной испытательной базы, соответствующей требованиям по методам и точности измерений характеристик исследуемых материалов и конструкций». В настоящее время строительной науке приходится решать текущие вопросы — обследования, экспертиза и тому подобное. Поисковые работы практически не финансируются. В структуре Минстроя нет научно-технического департамента.

По данным сайта ФАНО по мониторингу научно-исследовательских организаций www.sciencemon.ru, ситуация по наличию НИИ в структуре различных министерств выглядит следующим образом: Минпромторг — число подведомственных НИИ 87, Минсельхоз — 63, Росрыболовство — 20, Минспорт — 16, Минстрой — 0. На самом деле, Минстрою подчиняются несколько НИИ, но ФАНО об этом не знает. Главное, в структуру Минстроя не входит НИЦ «Строительство», главный разработчик стандартов на основные строительные материалы и норм на проектирование строительных конструкций. Стратегия инновационного развития строительной отрасли Российской Федерации и соответственно совершенствование технического регулирования должны содержать в качестве главного вектора развитие научно-исследовательских работ. Будет развиваться строительная наука, будут и инновации, будут и качественно новые нормативные документы.

Елена Шинкоренко

Этот материал опубликован в февральском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.