Деловая программа Форума была по-настоящему деловой

10 июня, в первый день Форума, состоялась панельная дискуссия «Государственная политика в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на современном этапе» под председательством вице-президента НОЭ Леонида Питерского. В дискуссии приняли участие Виталий Ковальчук (Правительство РФ), Мария Никитина (Минэкономразвития России), Александр Фадеев (эксперт Департамента жилищнокоммунального хозяйства Минстроя России), Роман Куприн (Минпромторг России), Марина Кашина (Минсвязи России).

Мария Никитина еще раз напомнила, что Минэкономразвития готовит комплексный документ, в котором будут, в том числе разработаны ключевые показатели энергоэффективности. Это будут интегральные индексы энергоэффективности для экономики в целом, для промышленности, жилых зданий, сельского хозяйства и на транспорте. Показатели будут отражать динамику процессов относительно 2016 года. Сам план нацелен на то, чтобы снизить объем выбросов парниковых газов, чтобы произвести технологическое перевооружение и повысить конкурентоспособность экономики. Предполагается создание единого органа, который будет координировать всю политику в области энергосбережения, а также действия ведомств и экспертного сообщества. Кроме того, большое внимание будет уделено программам энергоэффективности в регионах, а также прописана ответственность региональных властей за их исполнение. Кроме того, будет создана единая информационная база, которая исключит всевозможное дублирование и нагрузку на регионы при передаче информации в федеральные органы власти. Для предприятий предполагается усиление ответственности за энергосбережение и появление налоговых льгот.

Леонид Питерский высказал мнение о необходимости создания при Минэкономразвития Агентства по энергосбережению, которое координировало бы всю работу, в том числе стимулы для производителей энергоэффективной продукции. Сейчас же за энергосбережение отвечает семь ведомств, которые «тянут одеяло» на себя. Агентство могло бы проверять нормативные акты этих ведомств на взаимные противоречия, потому что сейчас в области энергосбережения принято более 180 документов, большинство из которых между собой не стыкуются. Создалась ситуация, когда техническое регулирование отстает от законодательной базы.

Марина Кашина рассказала о работе ГИС ЖКХ, к которой довольно много претензий с момента ее ввода в июне 2016 года. Сейчас в системе зарегистрировано 13 миллионов домов и 86 тысяч организаций. В идеале в рамках ГИС ЖКХ должна появиться комплексная информация о состоянии жилого фонда России и городской среды, показания общедомовых счетчиков, сведения об управляющих компаниях, программы капремонта, акты выполненных работ и так далее. Но судя по тому, какие претензии сейчас предъявляются и к системе, и к способам передачи данных, ситуация от идеальной картинки очень далека.

Александр Фадеев напомнил, что сейчас уже действует субсидирование процентной ставки кредитов на проведение энегоэффективного капитального ремонта, которое заработало с 2017 года и финансируется через Фонд реформирования ЖКХ. Первые результаты здесь появятся уже в начале 2018 года, и здесь очень хорошо поможет система ГИС ЖКХ для выстраивания общей картинки энергопотребления зданий. К сожалению, у нас существует монополия на разработку нормативных документов, констатировал А.Фадеев, и до тех пор, пока она не будет разрушена, энергоэффективные решения будут реализовываться с очень большим трудом. Сейчас все своды правил проходят через ТК 465 «Строительство» и один из научных институтов, и в процессе работы многие энергоэффективные позиции отсекаются. Особенно мешает развитию энергоэффективности СНиП 50 по теплозащите зданий.

Виталий Ковальчук, отвечая на пассаж о монополии на утверждение сводов правил одного из научных институтов, заметил, что по программам энергосбережения и энергоэффективности есть требования федерального закона, есть поручения Президента и Правительства России, есть четко, однозначно и как минимум пять раз сформулированная задача, и если руководство государственного подведомственного учреждения, коим является институт, не хочет или не может выполнить эту задачу, значит, эта задача будет выполнена другими людьми.

Что касается госполитики в области энергоэффективности, все последние годы и профильные министерства, и сообщество придумывали десятки мероприятий, но в результате каждая задача выполняется сама по себе, без всякой связи с другими, а то и в противоречии друг с другом. И если сейчас говорить о новом подходе к энергосбережению, нужно иметь в виду качественные изменения в этой области, фактически, изменение парадигмы. Энергоэффективность в современном понимании — это новый уровень качества потребления энергоресурсов, но Россия пока лишь наращивает технологический разрыв со странами Европы.

Сейчас активно налаживается взаимодействие чиновников с экспертами. Нужно сформировать такую политику, когда чиновники профильного министерства и эксперты будут не конфликтовать, а усиливать друг друга. Для этого в Правительство были приглашены представители 10 крупнейших общественных организаций, которых попросили рассказать, что необходимо делать в области энергосбережения и энергоэффективности на государственном уровне. Так налаживается диалог и формируется государственная политика.

Завершая панельную дискуссию, Роман Куприн подробно остановился на нормативной базе для промышленности стройматериалов. В настоящий момент сертификация стройматериалов является добровольной, но сейчас Минпромторг внес в Правительство документы об обязательной сертификации приборов отопления и подтверждении соответствия по теплоизоляционным материалам и сухим строительным смесям. В ближайшее время постановление Правительства должно быть принято.

Однако самый лучший вариант для строительных материалов — это технические регламенты. В настоящий момент на межгосударственном уровне рассматривается техрегламент «О безопасности зданий, сооружений и строительных материалов», но это длится уже более 7 лет, и ситуация зашла в тупик. Несколько дней назад из Минпромторга было отозвано поручение Правительства о том, чтобы принять межгосудрственный техрегламент только в части строительных материалов. Поэтому Минпромторг России направил в Правительство предложение о разработке национального регламента о безопасности строительных материалов и изделий, так, как это сделано в странах Таможенного союза.

В рамках III Всероссийского форума «Энергоэффективная Россия» также состоялись панельная дискуссия «Архитектурные решения и особенности проектирования энергоэффективных зданий и сооружений. Основные проблемы реализации энергоэффективных проектов и пути их преодоления» и заседание Рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам повышения энергоэффективности под председательством Елены Николаевой. Все предложения, которые были высказаны в ходе дискуссии, внесены в итоговую Резолюцию Форума «Энергоэффективная Россия».

Лариса ПОРШНЕВА

Этот материал опубликован в июньском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.