НОПРИЗ провел конференцию, посвященную реформе негосударственной экспертизы

Конференция «Реформирование деятельности негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в свете изменений законодательства».прошла под председательством первого вице-президента НОПРИЗа Анвара Шамузафарова. Также в ее работе приняли участие президент НОПРИЗа Михаил Посохин и руководитель Главгосэкспертизы России Игорь Манылов, представители организаций негосударственной экспертизы, проектировщики и журналисты.

Президент НОПРИЗа Михаил Посохин коротко остановился на поправках в Градостроительный кодекс  в части саморегулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу. Он подчеркнул, что эти поправки  направлены на повышение информационной открытости деятельности экспертных организаций,  создание системы ответственности за результаты проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае причинения вреда.

В НОПРИЗ работа над указанным законопроектом была проведена в рамках исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д. Н. Козака. По распоряжению президента НОПРИЗ создана рабочая группа под председательством первого вице-президента Объединения Анвара Шамузафарова, доработаны основные положения законопроекта, который был представлен в Аппарат Правительства Российской Федерации и Минстрой России.

Законопроектом предусматривается наделение Национального объединения изыскателей и проектировщиков дополнительными полномочиями по ведению единого реестра членов саморегулируемых организаций и национального реестра специалистов в области негосударственной экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации наделяется полномочием по утверждению Перечня направлений подготовки экспертов.

Законопроект устанавливает минимальные требования к экспертным организациям: наличие в штате не менее 5 специалистов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы; и создание системы гражданской ответственности, которая может наступить в связи с ненадлежащим проведением негосударственной экспертизы и причинением вреда личности или имуществу. Саморегулируемые организации, созданные в системе негосударственной экспертизы проектов и результатов инженерных изысканий, обязаны сформировать два компенсационных фонда – возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств.

Итогом совещания в Аппарате Правительства РФ 14 ноября стало поручение заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н.Козака доработать законопроект, предусмотрев в нем положения, касающиеся деятельности экспертных организаций в переходный период, а также ответственности физических лиц, осуществляющих экспертизу, в случае параллельного ведения ими деятельности по проектированию, или инженерным изысканиям.

В частности, по истечении 180 дней после официального опубликования принятого федерального закона, проведение негосударственной экспертизы проектов и результатов инженерных изысканий осуществляется при условии членства экспертной организации в СРО. В переходный период экспертные организации осуществляют деятельность на основании ранее выданных свидетельств об аккредитации. Это касается уже созданных экспертных организаций, новые экспертные организации могут создаваться только в системе саморегулирования, и должны быть членами СРО.

В случае выявления факта осуществления физическими лицами, аттестованными на право проводить экспертизу, еще и деятельности по проектированию и изысканиям, результаты экспертизы подлежат повторной проверке, а повторная экспертиза проводится в другой экспертной организации за счет организации, в которой работает данное физическое лицо, либо в этой же экспертной организации без повторного взимания платы за данную услугу.

Начальник ФАУ «Главгосэкспертиза России» Игорь Манылов в своем выступлении отметил, что задачи института экспертизы заключаются не только в контроле, необходимо заниматься вопросами технологического преобразования, развивать стандарты экспертной деятельности.

По мнению Игоря Манылова, сегодня необходима технологическая революция. С 1 января 2018 года законодательно установлена подача документов на экспертизу в электронном виде, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

В перспективных задачах института экспертизы — управление квалификацией экспертов, управление рисками, полный отказ от бумажного документооборота. переход на цифру и, как следствие, управление потоками информации.
Решив обозначенные выше задачи, нужно переходить на второй и третий уровни — структурирование данных и создание системы аналитики, включающей маркетинговые сведения и набор готовых решений.

С докладом «О месте и роли негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в экономике России» выступил первый вице-президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров. Он озвучил цифры, касающиеся объема работ по виду деятельности «строительство», и объем работ, приходящийся на экспертизу. По данным статистики 2016 года общая доля средств, затрачиваемых ежегодно на отрасль строительства и ЖКХ, составляет примерно 12 трлн рублей, что составляет около 14 процентов от ВВП страны. Из этих 12 трлн рублей доля федеральных госкапвложений составляет 1,3 трлн рублей или около 11 процентов, а примерно 81 процент этих средств — частные инвестиции.

Объем рынка экспертизы проектов по итогам 2016 года за счет всех источников финансирования составил примерно 22 млрд рублей. Из них ответственность Главгосэкспертизы составляет примерно 6,1 млрд рублей, потенциальная ответственность организаций негосударственной экспертизы — 8,4 млрд рублей.

Анвар Шамузафаров обратил внимание на то, что приведенные статистические данные свидетельствуют о логичности дальнейшего развития негосударственной экспертизы в условиях саморегулирования.

Для выработки единых подходов к совершенствованию системы строительной экспертизы и системы технического регулирования, а также анализа наиболее стандартных конфликтных ситуаций, которые могут возникнуть между участниками рынка экспертизы, докладчик предложил рассмотреть возможность создания Экспертного Совета, который по согласованию с Минстроем России может быть создан совместным приказом Главгосэкспертизы с НОПРИЗ и состоять из представителей этих организаций, а также высококвалифицированных специалистов от экспертного сообщества, включая представителей субъектов Федерации и негосударственной экспертизы. Полностью текст доклада Анвара Шамузафарова опубликован на портале АНСБ по ссылке: http://ancb.ru/publication/read/5380  

Более подробно содержание отдельных положений законопроекта «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части саморегулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий» изложил председатель Комитета по экспертизе и аудиту НОПРИЗ, заместитель Координатора НОПРИЗ по Москве Александр Вронец. Он отметил, что на сегодняшний день официально зарегистрировано около 400 организаций в области негосударственной экспертизы, из них меньше половины имеют практический опыт ведения деятельности.

Также Александр Вронец обратил внимание на то, что с вступлением в силу рассматриваемого законопроекта экспертные организации лишаются права осуществлять одновременно экспертную деятельность и работы по проектированию. В случае выявления нарушения запрета, результаты экспертизы подлежат повторной проверке, а повторная экспертиза проводится в другой экспертной организации за счет организации, в которой работает данное физическое лицо, либо в этой же экспертной организации без повторного взимания платы за данную услугу.

Начальник экспертно-аналитического управления ФАУ «Главгосэкспертиза России» Александр Плескачев выступил с презентацией, посвященной этапам «цифровизации» экспертизы. Он подчеркнул, что основной целью перехода на электронную форму сбора, систематизации и хранения данных о результатах негосударственной экспертизы должно стать формирование реестра проектов, а не просто заключений. В связи с чем приобретает актуальность обучение и повышение квалификации как проектировщиков, так и экспертов в области «цифровизации».

Начальник отдела ведения реестров ФАУ «Главгосэкспертиза России» Дмитрий Минаков осветил практические аспекты подготовки к работе Единого государственного реестра заключений экспертизы (ЕГРЗ). Он сообщил о проводимых Главгосэкспертизой консультациях и семинарах по пользованию ЕГРЗ, а также отметил низкую готовность экспертных организаций к работе с ЕГРЗ, призвав их активнее пользоваться методическими материалами, размещенными на сайте Главгосэкспертизы.

Заместитель начальника Управления информационных технологий ФАУ «Главгосэкспертиза России» Виктория Эркенова сообщила о готовности Главгосэкспертизы к внедрению и эксплуатации ГИС ЕГРЗ, а также продемонстрировала, как экспертная организация может работать в данной системе. Видеоинструкции по пользованию ЕГРЗ размещены на сайте Главгосэкспертизы и на официальном канале ведомства в youtube.