Есть ли
в России
конкуренция?

22 октября в РИА «Новости» состоялась конференция «Конкуренция. Рынки. Цифры. Люди». Участники конференции обсуждали, насколько конкуренция присуща российской экономики и в чем она выражается.

В конференции приняли участие статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС РФ Андрей Цариковский, директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов РФ Татьяна Демидова, заместитель Мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов, начальник Главного контрольного управления города Москвы Евгений Данчиков, руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев, заместитель руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Александр Лукин, а также представители Корпорации МСП, Торгово-промышленной палаты РФ и ОПОРЫ России.

Организатором конференции выступил Департамент города Москвы по конкурентной политике при поддержке Федеральной антимонопольной службы, а в целом мероприятие открыло проект «Дни московской конкуренции», где более ста экспертов в течение двух месяцев в формате различных мероприятий обсудят формирование конкуренции на социально значимых рынках столицы, проанализируют факторы их развития, рассмотрят задачи внедрения цифровых сервисов и использования инструментов для эффективной эволюции бизнеса в Москве. Такое мероприятие проходит в столице впервые.

*********

В своем выступлении Андрей Цариковский затронул тему соотношения программных документов по развитию экономики. Не секрет, что Национальный план развития конкуренции и нацпроекты появились в разное время – первый чуть раньше, вторые чуть позже. Однако эффективно реализовать нацпроекты нельзя без учета конкуренции, ведь государство вливает огромнейшие финансовые ресурсы. И если будет слабая конкурентная сеть, то появится проблема, что средства национальных проектов осваиваются не полностью. А она уже появляется – в одних случаях они осваиваются частично, в других – непрозрачно. При развитой же конкурентной сети достигались бы две цели – продвигались основные направления развития экономики, указанной в Национальном плане, и развивалась конкурентная среда. Именно поэтому Нацплан и нацпроекты должны идти в очень тесной связке.

Сейчас работа в этом направлении ведется весьма активно: созданы дорожные карты развития отраслей российской экономики, а ответственные за реализацию Нацплана представители ФАС посетили абсолютно все регионы страны для урегулирования возникающих вопросов выполнения Плана. Кроме того, сегодня пишется очень много нормативных документов. При этом, по словам Цариковского, необходимо уходить от «деления рынка на части» и выходить на определение рыночной власти.

Что касается госзакупок и участия малого бизнеса в них – так госзаказчик тратит деньги налогоплательщиков, а не свои личные, поэтому у него нет права не выполнить закупку. Однако деловая репутация компании как критерия для участия в закупке пока в современных условиях недостаточна. Поэтому от обеспечительных мер никуда не уйти.

Кроме того, отдавая закупки государственным и муниципальным предприятиям, можно будет выигрывать в оперативных решениях, но проиграть в стратегии.

И, как резюмировал замруководителя ФАС, конкуренцию всегда можно оценивать по обратной связи. Если всем кажется, что конкуренции нет, а ФАС кажется, что есть, – значит, ее нет.

********

В свою очередь Владимир Ефимов пояснил, что проводимые в рамках плана по развитию конкуренции в Москве мероприятия главным образом направлены на реализацию Нацплана по развитию конкуренции. При этом конкуренция не должна быть самоцелью для эффективной работы и развития бизнеса и достижения определенной выгоды предпринимателями. Конкуренция – это возможность для горожан и государства получать наиболее качественные услуги за наиболее разумные средства. И на примере Москвы это прослеживается особенно четко.

Уже сегодня треть столичных закупок передана на исполнение малому бизнесу. И по итогам 2019 г. ожидается, что в денежном эквиваленте этот показатель превысит 350 млрд руб. Причем эффект от такого решения наблюдается сразу – это высокий уровень конкуренции – 5 и более участников на лот, который позволяет добиться экономии при проведении аукционов на уровне 12%.

Кроме того, большая работа проводится еще на этапе подготовки процедур: экспертиза цен, межведомственное согласование обоснованности закупок, что повышает общую эффективность закупочного цикла до 150–200 млрд руб. ежегодно.

Причем столичное руководство делает ставку на наращивание сотрудничества напрямую с производителями для увеличения эффективности закупок, ведь работа с посредниками приводит к увеличению итоговой стоимости поставляемых товаров без гарантии отсутствия проблем с их эксплуатацией.

Примечательно, что ежегодно растет доля регионального бизнеса, готового предлагать свои товары и услуги через Портал поставщиков, который способствует снижению барьеров и увеличению количества предложений для такого специфического сегмента, как малые закупки. Сегодня здесь работают предприниматели из 33 регионов, при том, что еще несколько лет назад, помимо Москвы и Подмосковья, их можно было пересчитать по пальцам. И уже по статистике прошлого года более половины поставщиков – не московские компании. На сегодняшний день объем закупок, размещаемых этими субъектами – это более 50% от общего объема муниципальных и федеральных закупок в России.

Всего на портале зарегистрировано 163,8 тыс. предпринимателей и более тысячи иностранных компаний, из которых 90% поставщиков – субъекты малого предпринимательства.

В одном только 2018 г. регионы через Портал разместили заказов на сумму более 25 млрд руб., сэкономив около 13% или почти 3 млрд руб. А по итогам 2019 г. объем размещенных заказов составит около 45 млрд руб., при этом активных участников на торгах почти в 2 раза больше, чем в целом на закупках.

По данным единой информационной системы по Госзаказу, постоянно торгуются, имея свыше двух-трех контрактов, чуть более 50 тыс. поставщиков. На Портале соответственно - более 100 тыс. И, как подчеркнул министр, жалоб в ФАС нет.

По словам Татьяны Демидовой, около половины российских регионов нуждается в цифровых инструментах для проведения закупок малого объема. И Москва – один из субъектов, обладающий богатым опытом проведения подобных закупок в электронной форме. А количество регионов, присоединившихся к данной системе, свидетельствует о ее доступности и удобстве использования.

Наконец, отметил Владимир Ефимов, за прошедшие 9 лет в городе на 60% увеличилось количество торговых точек, достигнув 66 тыс. Был введен торговый сбор, позволивший уравнять условия ведения бизнеса для предпринимателей. А это и есть конкуренция, результат того, что правила понятные, прозрачные, а значит – равные для всех.

Немаловажно, что Москва выступает с инициативой создания Ситуационного центра внедрения Стандарта развития конкуренции, который предположительно будет запущен во втором полугодии 2020 г. Эта цифровая платформа позволит снизить административные барьеры, отображая в онлайн-режиме промежуточные результаты реализации Стандарта и способствуя улучшению условий ведения бизнеса в столице, опираясь также на обратную связь от пользователей.

Вторил ему и Геннадий Дёгтев: работа над внедрением нового цифрового инструмента станет еще одним шагом, который поможет столице остаться городом, сохраняющим человеческие ресурсы.

По его мнению, создание комфортных условий для бизнеса, за соблюдением которых поможет следить Ситуационный центр, позволит не только удержать сильные человеческие ресурсы внутри столицы, но и поделиться успешным опытом с другими регионами.

Также он рассказал о результатах голосования, в котором приняли участие свыше 400 участников дискуссии – представители власти, бизнес-сообщества, лидеры общественного мнения и журналисты. Так, 45% считают, что доля государственного участия в экономике должна быть менее 40%. Чуть меньше – 35% – посчитали, что приемлемым будет уровень 40-50%. И лишь 2% высказались, что доля государства должна составлять 50-70%.

Не остаются в стороне и новые технологии, которые значительно упрощают жизнь малому бизнесу, в том числе при участии в торгах. Сегодня участникам закупок из числа субъектов малого и среднего предпринимательства предлагается использовать облачную квалифицированную электронную подпись, адаптированную под функционал торговой площадки. Заработав с начала сентября, она уже доказала свою эффективность – для подписи документов через смартфоны, ноутбуки и планшеты уходило не больше пары минут. Причем более 50% поставщиков, которые ее активно используют, из Москвы.

*******

Александр Лукин сообщил, что в Москве продажи недвижимости через городской инвестпортал с 2014 г. утроились – тогда их реализовывалось около 2 тыс. объектов, а количество участников выросло в 10 раз.

Не секрет, что Москва первой среди российских городов ввела форму электронных торгов, и сейчас почти 99% всех торгов проводятся именно в таком виде.

Также город постепенно «оцифровывает» сервисы, необходимые для поиска и приобретения недвижимости – уже введены панорамный просмотр объектов и 3D-визуализация.

По словам Евгения Данчикова, сегодня в Москве среднее количество участников на торгах – 5, тогда как по стране – около 2,2. Среднее снижение цены на торгах – около 12%. Причем неуклонно снижается и уровень единственного поставщика: сегодня он находится приблизительно на отметке в 10%, а в регионах этот показатель, как известно, намного хуже. И это касается как 44-го, так и 223-го Федерального закона, потому что в 2014 г. были введены абсолютно аналогичные правила работы по обоим документам.

Кроме того, важным направлением развития и защиты конкуренции должна быть неотвратимость наказания в случаях, если совершаются нарушения, ограничивающие конкуренцию. В частности, в 2010 г. контрольный орган мог обработать только около 30% закупок, и в них нарушения находились в 60% случаев. Сегодня же, благодаря автоматизации, контроль проходит каждая закупка. Все уведомления о нарушениях немедленно попадают контролеру, который сразу же привлекает нарушителей к ответственности. Заказчики это знают, благодаря чему уровень дисциплины значительно повысился.

В результате если еще 5 лет назад основные нарушения в Москве были из разряда таких, которые приводили к ограничению конкуренции, то сегодня самое распространенное нарушение – это незначительные просчеты, вроде несвоевременного размещения протокола в Единой информационной системе в сфере закупок.

Сегодня около 20 тыс. закупочных процедур в столице проводятся по типовой документации. Она заранее обсуждается, в том числе публично, и хорошо известна всем участникам рынка, поэтому такие закупки не вызывают каких-либо трудностей или технических проблем. На это указывает отсутствие замечаний и жалоб в ФАС.

Если же типовая документация на закупочную процедуру отсутствует, организуется работа по профилактике, предварительному контролю и устранению недостатков.

Галина Крупен

Этот материал опубликован в ноябрьском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.