Строительные картели
живее всех живых
и активно уходят в «цифру»

4 февраля в пресс-центре ТАСС прошла пресс-конференция представителей ФАС России по итогам работы ведомства по борьбе с картелями в 2019 г.

Открывая мероприятие, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Андрей Цариковский с иронией заметил, что у ведомства всегда есть, что обсудить на эту тему. И пусть статистика за 2019 г. год и положительная, но цифры могли бы быть гораздо больше.

Сегодня в Центральном аппарате ФАС уже не осталось мелких дел, а одно из основных направлений – сопровождение национальных проектов, общий бюджет которых, включая комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, составит 25,7 трлн руб. Не секрет, что как только появляется большой денежный поток, тут же находятся желающие на этом заработать – либо нечестно сыграть в процессе закупок на торгах, либо организовать картель. И таких дел становится все больше и больше, поэтому в ФАС создан специальный штаб, который их отслеживает. А пока в сфере нацпроектов это единичные дела, в большей степени связанные с нарушениями по технике госзакупок.

Всего в 2019 г. по Закону о защите конкуренции возбуждено 519 дел, в то время как в 2018 г. – 384 дела. Картелей в 2019 г. выявлено – 424, из них сговоров на торгах – 372. Для сравнения – в 2018 г. картелей было 332, из них сговоров на торгах – 283.

Не сильно изменилась и картина экономики, передовики остались на своих местах. Самая картелизированная сфера – строительные и ремонтные работы – 16,8%, на втором месте – поставка лекарственных средств и медицинских изделий – 11,8%, на третьем – поставка продуктов питания – 7%. Ремонт дорог занял четвертую позицию с показателем 6%. Но ожидается, что в ближайшее время произойдет изменение картины в сторону национального плана.

В раздел «Прочее» с 48% входят также и картели на закупках компаний, которые подлежат тарифному регулированию. Они закупают через торги, например, дорогой уголь или мазут, которые потом ложатся в тарифы, и люди вынуждены платить больше. Таких дел уже возбуждено более 20.

Уголовным кодексом – по картелям пли!

Андрей Цариковский подчеркнул, что без совместной работы с правоохранительными органами справиться с картелями невозможно. Поэтому 17 июня 2019 г. Правительством была утверждена межведомственная программа действий по выявлению и пресечению картелей и других ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019 – 2023 гг. В результате количество дел, где доход участников антиконкурентного соглашения составляет менее 50 млн руб. или ущерб от которого – менее 10 млн руб., сократилось в 2019 г. на 8%.

Кроме того, представители Управления по борьбе с картелями включены в подгруппу «Правоохранительный блок» межведомственной рабочей группы по мониторингу и контролю за эффективностью реализации национальных и федеральных проектов при президиуме Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам.

За прошлый год ФАС направило в правоохранительные органы 145 заявлений о преступлениях, в 2018 г.их было 148, в 2017 г. – 81. Причем 89 из них – о преступлениях по ограничению конкуренции, в 2018 г. – 81, в 2017 г. - 30. В результате в 2019 г. возбуждено 34 уголовных дела, в 2018 г. также 34, в 2017 г. - 74, из них 19 – по ограничению конкуренции, в 2018 г. – 15, в 2017 г. - 8. Направлены в суд с обвинительным заключением 9 уголовных дел об ограничении конкуренции, в 2018 г. – 2 дела, в 2017 г. – 7.

На представленной ФАС карте видны регионы, где в 2018 и 2019 г. возбуждены и велись дела по ограничению конкуренции – сегодня их уже 30. С большим отрывом лидирует Москва – 6 подобных дел. Цель ФАС – сравнять эту карту с той, которая ведется по картельным делам, а она практически закрыла всю территорию страны.

Как заметил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев, в тех регионах, где были серьезные и масштабные картельные дела, через год делались замеры – экономия бюджетных средств возрастала вдвое. Ведь цель любого картеля на торгах – это по максимально возможной цене получить государственный контракт. И крупные дела, особенно в совокупности с уголовными, давали такой эффект экономии. Подобных регионов нашли 4, и сейчас проводится исследование по всей стране, которое ориентировочно закончится к середине года.

Картели – вне закона

Для своевременного выявления и пресечения картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений необходима и соответствующая законодательная база. Поэтому по поручению Президента в Государственную Думу внесены 3 законопроекта. Они включают в себя такие поправки в Закон о защите конкуренции, как изъятие (выемка) документов при выездных проверках, передача в ФАС материалов ОРД, получение персональных данных и об абонентах услуг связи, регламентация порядка заключения соглашения о сотрудничестве для освобождения или смягчения ответственности. В результате работа ФАС выстроится по аналогии с работой Налоговой инспекции.

Также есть поправки в Уголовный кодекс РФ. Например, нужно привести понятие картеля в ст. 178 УК РФ в соответствие с Законом о защите конкуренции, ввести квалифицированные составы для картелей на торгах и картелей, заключенных руководителями, членами совета директоров и владельцев организаций, а также увеличить пороговые значения дохода в крупном размере – свыше 100 млн руб., крупного ущерба – свыше 20 млн руб. Этот пакет поправок вызвал очень много споров и дискуссий, и в ближайшее время они наверняка продолжатся. Хотя, к слову сказать, уже сейчас он компромиссный, а изначально был гораздо жестче.

По словам представителей ФАС, поправки не должны стать очередной карательной дубинкой, бьющей по голове. Закон затрагивает по большей части взаимодействие с правоохранительными органами и использование различных тайн. Сегодня с помощью любого мобильного телефона можно участвовать в торгах, совершая сговоры. Но мобильный телефон – это личная собственность, а ФАС не имеет права на персональные данные. И, как оказалось, таких нюансов в законе очень много.

Плюс ко всему ФАС просит дать возможность получать у правоохранителей результаты оперативно-розыскной деятельности после их рассекречивания, если речь идет об уголовно-наказуемом картеле. Абсурдно, но факт, что в установленном порядке органы, рассекречивая материалы, могут их хоть на забор повесить, но не вправе в силу закона передать эти материалы в ФАС для преследования картеля.

К примеру, была такая ситуация, когда компания выиграла госзаказ, выполнила его и сама себе его оплатила, имея на руках электронные подписи конкурентных компаний и контролирующих государственных организаций. Но ФАС не имеет права изымать улики, которые явно указывают на незаконную деятельность, а такая ситуация уже возникла в 5-6 случаях из 70 дел. Поэтому соответствующая поправка также вносится в закон.

Что касается закона о тайне, то он работал, когда были только стационарные телефоны, но сегодня треть торгов ушла в электронную сферу. Сейчас на электронных площадках общаются аукционные роботы, человека там нет вообще. А если процесс происходит с использованием мобильных устройств – тут же возникает тайна связи. Но кого? Робота и электронной площадки. Теперь в законе эти понятия разграничиваются.

Цифровизация и картелям на руку

То, что количество сговоров на торгах сильно возрастает, связано с уходом всего мира в «цифру» - и картели идут туда же. Причем преступное сообщество зачастую опережает правоохранителей в техническом оснащении. Но и ФАС не отстает. И одним из инструментов борьбы с картелями должен стать сервис, позволяющий в автоматическом режиме выявлять подозрительную активность хозяйствующих субъектов на торгах посредством онлайн скрининга – на первом этапе открытых, а на втором этапе закрытых данных.

Это программное обеспечение называется «Цифровой кот» и включает в себя элементы искусственного интеллекта, т.е. это самообучаемая программа. Она позволяет в автоматическом режиме по закрытым каналам связи получать объем данных и анализировать его на предмет соответствия заданным критериям. Также она на основе проведенного анализа выявляет картели или иные антиконкурентные соглашения, формирует доказательную базу и в автоматическом режиме формирует шаблон итогового документа. ¾ дел картелей на торгах – это его заслуга.

Элементы этого комплекса используются уже давно, и практически вся борьба с картелями на торгах ведется с помощью программных средств. Выемки уже не производятся, есть специальные программы, которые подключаются к базам торгов, отслеживают и изучают десятки параметров, и, если они входят в критическую зону, подразумевается картель. Сегодня можно снимать информацию с компьютеров, не изымая их.

Андрей Тенишев напомнил, что в 2016 г. ведомство проверило все ведущие IT-компании страны, и аппаратура, с которой работает ФАС, себя очень хорошо показала. Только компания Lenovo смогла своим техническим обеспечением воспрепятствовать работе, и в этом случае возникла необходимость изъять их компьютеры.

Важно помнить, что сегодня картели стали транснациональными, поэтому работа идет совместно с другими странами. И, несмотря на непростую международную обстановку, ФАС России избрана сопредседателем Рабочей группы МКС по картелям. В результате создан проект международной Конвенции «О борьбе с картелями». Потому что, как подчеркнул Андрей Тенишев, если не ловить картели всем миром, они спокойно переползают из одной страны в другую.

Регионы: помоги себе сам!

Как известно, у регионов также есть планы по развитию конкуренции и ключевые показатели, которые они сами для себя определили. Но чтобы освоить денежные средства, нужны те, кто может это сделать. И 3 года назад выяснилось, что очень сложно установить некий единый показатель для регионов, ситуация в них совершенно разная – у одних уже все хорошо, у других еще все плохо. И в результате, по мнению Андрея Цариковского, некоторые показатели в нацплане по развитию конкуренции оказались немного занижены, большинство их выполнить было легко, и многие регионы справились. Сейчас готовится новый нацплан на последующие годы, и ФАС подойдет к этим показателям более дифференцированно. Самое главное, что в этом вопросе, как ни в одном другом, есть поддержка от регионов – все понимают, что конкуренция – это большая налоговая база и больше возможности играть на снижение цен.

Кроме того, ФАС взаимодействует с активистами Общероссийского народного фронта  по программе «За честные закупки» - это хороший соратник, с серьезными, глубокими наработками в сфере сговоров на торгах. 2 раза в год они обучаются в центре ФАС. Возбуждены десятки дел, выписаны сотни миллионов штрафов. И направление работы имеет социальный уклон – кроме прочего, это и строительство фельдшерских пунктов, детских садов, школ. А в 2020 г. ФАС запланировало совместно с ОНФ следить за реализацией нацпроектов.

Галина Крупен

Этот материал опубликован в февральском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.