Сергей Афанасьев: Ростехнадзор и «СтройРегион» - законодательные неувязки

Агентство Новостей «Строительный бизнес» запросило комментарий по этому поводу у Национального объединения строителей и у руководителя «СтройРегиона» Сергея Афанасьева.

- Как прежде, есть неувязки в законе, - сказал АНСБ Сергей Афанасьев, -  Градостроительный кодекс предусмотрел в статье 55.13, что внутренние документы партнерства вступают в силу после принятия их на общем собрании, но не ранее, чем через 10 дней. Поэтому все СРО руководствуются этой нормой, отсчитывают 10 дней после общего собрания и пользуются документами.

В то же время в другой статье Градостроительного кодекса указывается, что эти сведения о вновь принятых документах СРО должны отправлять  в надзорный орган для включения в реестр. При этом сам реестр Ростехнадзора (РНТ) является информационной, а не правоустанавливающей площадкой, потому что, как указано выше, право СРО действовать по новым требованиям возникает с момента собрания плюс 10 дней.  Но обязанность направить в надзорный орган сохраняется, а уже надзорный орган вынесет решение вносить это в реестр на своем сайте или не вносить. Также эта же статья указывает, что в случае, если СРО не получило ответ в десятидневный срок, то решение (очевидно, РТН) считается вступившим в силу. Разумеется, речь идет о включении в свой информационный реестр или о невключении. В итоге очень часто возникают коллизии, - и с этим столкнулись сотни СРО - когда документы приняты собранием и начинают действовать, то есть становятся вступившими в законную силу, и СРО вправе ими руководствоваться, а Ростехнадзор так и не включил их в свой информационный реестр, хотя СРО и не получало ответ в десятидневный срок.

По настоящий момент эта коллизия не устранена. Таким образом, СРО через 10 дней уже работает по новым документам, а от Ростехнадзора довольно часто с опозданием приходит ответ, в котором он указывает, что он нашел какие-то огрехи в этом документе, и потому в свой реестр не включил.

Ситуация со «СтройРегионом» полностью укладывается в эту схему и длится с 2010 года, когда вступил в силу приказ № 624. Каждый раз, когда нужно было внести изменения во внутренние документы, «СтройРегион» это делал и утверждал на общем собрании. Затем, согласно закону, они в 10-дневный срок вступали в силу. При этом  Ростехнадзор наши изменения в свой информационный реестр так и не включал, каждый раз находя какие-то огрехи в отправленных документах: то указывалось, что отправлено не в срок, то сшито не так, то, по мнению специалистов РТН, были какие-то огрехи в содержании самого документа.

При этом еще в декабре 2010 года председатель Комитета ГосДумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум давал разъяснения, что такая неувязка в законе есть, но СРО могут действовать с момента принятия решения собранием. Однако возникает вопрос: когда же законодатели увяжут этот момент? Получается, что СРО действует по своим установленным документам, вступившим в законную силу, в то время как заинтересованные лица не могут увидеть эту информацию на сайте Ростехнадзора.

Следует, конечно, выразить признательность специалистам Ростехнадзора, поскольку в своем сообщении они не стали указывать, что «СтройРегион» не имеет права выдавать допуски, однако указали, что в их информационном реестре таких сведений нет. Хотя зачем это они указали, не очень понятно, поскольку члены партнерства  - заинтересованные лица,  к которым они обращаются,  - всегда получают пояснения от СРО «СтройРегион» о том, что документ вступает в силу с момента принятия его собранием плюс 10 дней.

Специалисты СРО «СтройРегион» отмечают, что такое положение в партнерстве длится почти 5 лет, а обращаются за разъяснением единицы. И всегда этих пояснений оказывается достаточно, но мы считаем, что надо все-таки внести поправку в закон, которая устраняла бы эту коллизию. Напомню, что этот вопрос о сфере деятельности «СтройРегиона» рассматривался в суде в рамках процесса между Ростехнадзором и СРО «СтройРегион»  по вопросу исключения нашей СРО из госреестра. И все три инстанции однозначно постановили о том, что «СтройРегион» имеет право выдавать свидетельства о допуске, потому что утвердил требования к выдаче согласно  приказа №624, и то, что эти сведения отсутствуют в информационном реестре РТН, не препятствует деятельности партнерства.

От редакции: комментарий данной ситуации от Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) пока не получен.