Кто отвечает за безопасность на строительной площадке?

По информации Госинспекции труда, наибольшее количество случаев травматизма в Сахалинской области приходится на отрасли рыболовства и строительства. Основными факторами, которые привели к травмированию работников, - это падения с высоты, удары и защемления пострадавших. Причины несчастных случаев носят организационный характер - неудовлетворительная организация работ, нарушение технологического процесса.  

Ведущий советник Агентства по труду и занятости населения Светлана Ногина сообщила, что в начале 2021 года вступают в действие обновлённые обязательные Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте. Поэтому всем заказчикам и подрядчикам необходимо изучить нововведения, привести все внутренние документы и процедуры в соответствие этим Правилам.

По сообщению Фонда социального страхования, объем финансового обеспечения предупредительных мер в 2020 году увеличен до 78,9 млн. руб. (2019 год – 51 млн. руб.) и количества обратившихся страхователей до 479 организаций (2019 год – 209 организаций), из которых 427 получили разрешение на финансирование. При этом практически все строительные компании Сахалина не пользуются услугами фонда. В связи с этим, Ассоциации «Сахалинстрой» было рекомендовано направить сведения о своих членах в Фонд для определения возможного размера финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний членов саморегулируемой организации.

В 2020 году на строящихся объектах в Сахалинской области произошло несколько нечастных случаев различной степени тяжести и последствиями. И генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский обратил внимание участников совещания на изменения в Градостроительном Кодексе РФ. Действующие части 1 и 3 статьи 60 Градостроительного кодекса РФ по существу являются специальной нормой права, устанавливающей прямую специальную субъектную ответственность застройщика или технического заказчика за немедленную выплату компенсаций пострадавшему в случае причинения вреда вследствие нарушения требований безопасности при строительстве или капитальном ремонте, сносе объекта капитального строительства. В этих нормах законодатель чётко прописал, кто и в каком размере должен выплачивать компенсации при различных последствиях происшедших несчастных случаях. Однако, по настоящее время в Российской Федерации нет практики выплат компенсаций определёнными в законе лицами, нет действующего регламента, в какие сроки, например, застройщик должен выплатить 1, 2 или 3 млн рублей пострадавшему или его семье.

Валерий Мозолевский считает, что застройщик или технический заказчик обязаны выплатить компенсацию не позже двух-трех дней после произошедшего, не увязывая с расследованием причин и нахождения конкретных виновников несчастных случаев.

 – Человеческая жизнь и судьба семьи пострадавшего – намного важнее. Законодатель данной новацией ввёл в строительстве такие же защитные механизмы, как и при, например, обрушения части жилых домов, трагедии в шахтах или авиакатастрофах. И это правильно. Данная норма введена с почти 10 лет назад, но фактически не работает, что непонятно, – прокомментировал руководитель Ассоциации «Сахалинстрой».

Далее Валерий Мозолевский проинформировал, что в 2020 году контрольный комитет СРО провел более 400 проверок строящихся объектов. Наряду с выездами на строительные площадки, где выполняли работы члены Ассоциации, инспекторы контрольного отдела и координатор общественного контроля постоянно пользовались фото и видеофиксацией выполнения контрактов, размещаемых на сайте Министерства строительства и в цифровой платформе строительных сервисов Сахалинской области. Контролёры Ассоциации всегда на связи с Главными инженерами проектов, и, когда выявляются риски неисполнения графиков строительства, организуют электронные площадки взаимодействия в WhatsApp, куда подключаются представители заказчика, проектировщика, Ассоциации, подрядчика для оперативного решения проблем, в том числе и охраны труда.

В текущем году для обеспечения контроля исполнения норм охраны труда на строительных объектах области со стороны заказчиков ОКУ «Дирекция по строительству» по заданию Правительства разработало проверочные чек – листы.  Они будут использованы инспекторами технических заказчиков разной подчинённости при проверке соблюдения правил охраны труда и культуры производства на объектах строительства и капитального ремонта области. Правительство области постоянно требует обеспечения охраны труда в строительстве от областных заказчиков (ГРБС) и их технических заказчиков, установления в контрактах строгой ответственности подрядчиков, в том числе и в виде штрафов за неисполнение обязательств, установленных контрактом, по обеспечению безопасности работающих на объектах строительства. По предложению Ассоциации «Сахалинстрой» региональное министерство цифровизации сейчас модернизирует этот инструмент для мобильной версии с интеграцией результатов проверок норм техники безопасности и охраны труда в цифровую платформу строительных сервисов. Это позволит анализировать состояние охраны труда по разным фильтрам (ГРБС, заказчики, муниципалитеты, подрядчики, СРО строителей и прочие). Мобильный ресурс также ускорит проверки инспекторов отдела контроля Ассоциации "Сахалинстрой".

- Было предложено выделить в проверочном листе красную и желтую зоны соблюдения требований охраны труда на объектах строительства, для применения мер быстрого реагирования и устранения нарушений. Считаем, что при выявлении нарушений в красной зоне общих «Чек листов» наступает необходимость останавливать работы на объекте строительства до полного устранения грубых нарушений, которые могут привести к тяжёлым последствиям. При нарушении требований охраны труда в чек-листах по отдельным видам работ необходимо заказчиком устанавливать срок устранения нарушений и контролировать исполнение, - предложил Валерий Мозолевский. 

Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Сахалинской области Лариса Гук поддержала Ассоциацию «Сахалинстрой» по вопросу немедленной выплаты компенсаций по 60-й статье ГрадКодекса РФ и применения на объектах проверочных листов по охране труда, а также проработать вопрос о заключении соглашения между Ассоциацией и инспекцией о взаимодействии в рамках обмена информацией по вопросам охраны труда.  Участники совещания одобрили предложение Валерия Мозолевского: предоставить доступ к платформе строительных сервисов Сахалинской области для представителей Государственной инспекции труда в Сахалинской области и агентства по труду и занятости населения Сахалинской области.  

Ольга Бендяк