Госзакупки и жизнь:
до, во время
и после пандемии

14 января в формате видеоконференцсвязи прошел «Гайдаровский форум-2021», на котором выступил заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев. Он рассказал, как эпидемия повлияла на госзакупки и саму ФАС, а также о нововведениях в сфере госзаказа.

Как известно, система закупок используется на всех уровнях власти, расширяя возможности для реализации товаров и услуг, принадлежащих разным субъектам бизнеса, естественных монополий, предпринимательства и государственным организациям. Еще 16 лет назад был принят Закон о размещении заказов, а с 1 января 2014 г. вступил в силу Закон о контрактной системе. И все это время контролем за устранением нарушений законодательства о закупках и восстановлением условий для закупочных процедур традиционно занимается ФАС. Но ведь наверняка мир закупок до и после локдауна – это разные вещи.

Сегодня ФАС России полностью перешла на удаленный формат рассмотрения жалоб. И, конечно, локдаун не мог не повлиять на контрольные функции ФАС. Однако еще за год до пандемии ведомство стало переводить рассмотрение жалоб свыше 1 млрд руб. в онлайн режим, которые ранее рассматривались в Центральном аппарате ФАС. Поэтому с приходом ковида в Россию все территориальные управления были попросту переведены в онлайн, как и сама ФАС. И это намного удобнее и для заказчиков, и предпринимателей, и контролирующих органов, поскольку позволяет экономить средства и время. При этом возможность физического контакта с ФАС сохранилась, хотя это происходит крайне редко.

Что касается жалоб, то их объем от года к году существенно не меняется ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ, однако теперь изменился их характер. И здесь свою лепту внес ковид, из-за которого  многие стали размещать заказ у единственного поставщика. И во многих случаях это было действительно обоснованно необходимостью совершать крайне быстрые действия. Но в то же время появились и жалобы на тех, кто, прикрываясь эпидемией, размещал заказ у единственного поставщика на содержание или ремонт, например, автодороги. Поэтому для предупреждения таких ситуаций совместно с Министерством финансов РФ было дано много разъяснений как по работе во время эпидемии, так и по включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Конечно, многие предприятия попали в сложную экономическую ситуацию, но всегда нужно выяснять, стала ли пандемия причиной неисполнения контракта. И во всех этих хитросплетениях необходимо было разобраться, унифицировать практику, что, несомненно, нанесло отпечаток на работу ФАС.

Вообще, когда идет речь об унификации практики, имеется в виду ее унификация в целом по стране по всем контролирующим органам – федеральным, региональным и муниципальным. Для этого примерно раз в месяц проходит большое совещание в режиме ВКС, на которое приглашаются также и уполномоченные органы по размещению заказов регионов и муниципальных образований. Вместе с ними обсуждаются все наиболее острые вопросы, которые на самом деле волнуют людей.

Не важно, в каком территориальном управлении рассматривается дело – предприниматели должны знать, что существует решение по типовым ситуациям. И сегодня с этой проблемой уже на 80% разобрались. Конечно, еще бывают случаи, когда встречаются странные решения, но все они внимательно рассматриваются в Центральном аппарате, и по ним принимаются меры реагирования.

Кроме того, не первый год идет работа по формированию единой правоприменительной практики. И уже есть первые результаты – за прошлый год ФАС дала более 20 разъяснений по ключевым вопросам, которые находятся в отдельной рубрике на сайте ведомства. В результате поток писем сократился в несколько раз. К примеру, было разъяснено, чем отличается поставляемый товар от используемого, как формировать лоты по ремонту автодорог, как осуществлять допуск или недопуск компаний на строительный рынок, и многие другие.

Планы на текущий год

Что касается совершенствования законодательства, многое было сделано и в 2019, и в 2020 годах, в том числе совместно с Минфином и Федеральным казначейством, ведь не может быть нормального контроля, если нет четких и разумных правил. Сейчас по многим направлениям подготовлен Оптимизационный пакет, который, как ожидается, будет принят в 2021 г., в результате чего многие правила изменятся к лучшему.

Так, уйдет в прошлое цикличность, когда заказчик должен был проводить процедуру размещения заказа не один, а несколько раз, чтобы наконец к нему хоть кто-то пришел. Таким образом, произойдет возврат к нормам 94-ФЗ, по которому этого делать было не нужно.

Уйдет и сговор, т.к. сокращается срок с момента подачи заявок до момента начала электронного аукциона. В 2019 г. это было 4 часа и распространялось только на сферу строительства. Теперь же этот срок сократился до 2 часов и распространился на все виды закупок товаров и услуг. А, как известно, самые эффективные меры по борьбе со сговором – превентивные, а не последующие.

Нельзя не отметить вопросы, связанные с борьбой с профессиональными жалобщиками – это введение универсальной предквалификации, когда только та компания, которая ранее исполнила контракт на 20% от начальной (максимальной) стоимости нового контракта, сможет его обжаловать. Иначе говоря, если у компании нет контракта на 200 млн руб., она не сможет обжаловать контракт на 1 млрд руб.

Также у предпринимателей появится возможность обжаловать решение заказчиков по одностороннему расторжению контракта – сейчас же в этом направлении дисбаланс.

Кроме того, планируется ввести Рейтинг деловой репутации – по уже принятому решению он должен появиться в 44-ФЗ. И это будущее госзаказа – он будет рассчитываться на основе количества исполненных контрактов, их стоимости и качества, т.е. соотнесения штрафных санкций к начальной (максимальной) цене контракта либо цене контракта по итогам торгов с учетом, была ли компания в РНП. Таким образом, появится бизнес-актив в виде репутации, которым можно будет мотивировать добросовестно работающие компании продолжать в том же духе ради экономических преференций. Например, при оценке, допуске на крупные закупки, а также при предоставлении размера обеспечения как по контракту, так и по заявке. ФАС предлагает, чтобы размер обеспечения для компаний с высоким рейтингом деловой репутации был в 2-3 раза меньше, чем стандартный.

В целом многое уже сделано, но впереди еще немало работы.

Галина Крупен

***

НАША СПРАВКА

С 1 января вступили в силу изменения:

- У отечественного производителя по перечню товаров в 2021 г. можно закупать с учетом минимальной доли в процентах и сдавать ежегодный отчет.

- Для СМП с 2021 г. действует обычный режим обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств.

- Комиссия обязана проверять, не давал ли участник незаконных вознаграждений за 2 года до закупки.

С 1 апреля вступят в силу изменения:

- Заказчики будут закупать электронными малыми закупками у единого поставщика с НМЦК до 3 млн руб.

- НМЦК для запроса котировок увеличат до 3 млн руб., ликвидируют верхнюю границу в 100 млн руб.

- Запрос котировок можно будет отменить не позднее, чем за 1 час до окончания срока подачи заявок.

- Заказчик будет обязан принимать товары и оформлять приемку в электронной форме.

С 1 июля необходимо будет детализировать объем финансового обеспечения по коду объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества.

С 1 октября в ЕИС будут видны предварительные предложения, которые участники электронных малых закупок разместили на электронной торговой площадке.

Этот материал опубликован в февральском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.