ИнформацияАналитикаПубликацииПроектыЗаконыПерсоныИнвестиции
Закон позволяет выделять северные льготы и надбавки в смете контракта при госзакупках
29.03.2021

Закон позволяет выделять северные льготы и надбавки в смете контракта при госзакупках

На конференции, проходившей в Южно-Сахалинске 24-25 марта, директор Департамента ценообразования и градостроительного зонирования Минстроя России Ирина Тютьмина подтвердила позицию Ассоциации «Сахалинстрой» о том, что «закон о Северах» действующий. Она сообщила региональным властям, что законодательство РФ уже сегодня позволяет заказчикам при формировании начальной максимальной цены контракта выделять «северные льготы» в ФОТ, в накладных расходах и в сметной прибыли, а также разделять эти затраты в смете контракта. Порядок учёта и выплаты выделенных «северных льгот» должен быть прописан в контракте.

Наболевшие вопросы строителей, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, рассмотрели на пленарном заседании в первый день конференции.

Перед обсуждением этой темы модератор пленарного заседания – вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз, попросил участников пройти краткий опрос:
1. Готовы ли заказчики выделять отдельно в смете контракта «Северные надбавки» и контролировать их выплаты работникам?
2. Готовы ли подрядчики направлять заказчику подтверждающие документы на выплату своим работникам «Северных надбавок»? 

Основным спикером выступил и задал тон для последующей бурной дискуссии Валерий Мозолевский. Тема его доклада «Об исполнении Поручения Президента РФ В.В. Путина № Пр-817ГС от 15.05.2018 года об обеспечении преимуществ при осуществлении государственных и муниципальных закупок организациям, предоставляющим своим работникам, осуществляющим трудовую деятельность и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предполагала дальнейшие дебаты. 

Руководитель Ассоциации «Сахалинстрой» обрисовал весь масштаб кризисной ситуации в строительстве в дальневосточных и северных регионах. Более 5-ти лет сахалинская СРО строителей упорно продвигает на федеральном и региональном уровнях вопрос исполнения Федерального закона «о северных льготах» при участии в муниципальных и государственных закупках и исполнении таких контрактов в строительной сфере деятельности:

««Закон РФ о Северах» более 60 лет успешно реализовался в Советском Союзе. Сейчас действует в редакции 2018 года, а службы заказчиков и работники исполнительных органов как бы не понимают, как его применять. Поручение президента РФ Владимира Путина об обеспечении его действия при государственных и муниципальных закупках, в данном случае в строительстве, не выполняется. В результате:
– расцветает недобросовестная конкуренция при проведении закупок при продолжении возможности демпинга цены за счёт части «северных льгот», что разрушает сахалинские изыскательские, проектные и строительные организации;
– реальная заработная плата не удовлетворяет сахалинцев и россиян из-за нахождения её, в большинстве случаев в «серой» или даже в «чёрной» зоне;
– государственные и муниципальные заказчики этим «понуждают» рабочих и специалистов лишаться в будущем прав на пенсионное и другое социальное обеспечение;
– рабочие на сахалинских стройках не защищены в правовом поле. Профсоюз фактически исчез. Специалисты органов власти этого «не видят», «не знают». По их мнению, всё отлично, если рабочие и эти «гастарбайтеры», которые часто находятся на крепостном положении, не жалуются;
– продолжается перерегистрация строительных компаний с Сахалина в другие регионы России. А ведь «северные накладные» и прибыль должны начисляться исключительно организациям, которые расположены в Сахалинской области;
– работодателями в строительстве всё больше делается упор на привлечение, так называемых «гастарбайтеров», неквалифицированных мигрантов из-за рубежа;
– деквалифицируется состав рабочих и специалистов на строительных площадках, поэтому снижается качество и безопасность выполняемых работ;
– усиливается отток квалифицированных специалистов и рабочих кадров с Сахалина;
– молодые специалисты, выпускники строительных техникумов и ВУЗов не видят перспектив и причин оставаться на Северах», – эмоционально констатировал тревожные факты Мозолевский. 

«Мало тех, кто вообще-то прочёл Федеральный закон № 4520-1 и приказ Минтруда РФ с изм. от 01.12.2015 года № 2 (Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним)», – продолжил глава «Сахалинстрой». – Это важнейший политический и экономический закон для реализации возможности освоения северных территорий и их развития. Для этого необходимы увеличение количества проживающих, регистрация большего числа успешных строительных и других организаций. Необходим резкий рост налоговой базы и человеческого капитала. Вот в чем суть закона. Его действие распространяется на лиц, проживающих в указанных районах и работающих по найму в организациях, расположенных в этих районах (статья 1 закона № 4520-1).

На командированных и лиц, работающих по гражданско-трудовым договорам, на иностранцев действие данного закона не распространяется.
Указ Президента России от 26 июня 2020 года № 427 «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока» как раз об этом:
• превышение среднероссийских темпов роста показателей экономического развития;
• прекращение миграционного оттока населения;
• превышение среднероссийских показателей экономического роста;
• повышение конкурентоспособности территорий;
• развитие человеческого капитала и кадрового потенциала.

Далее Валерий Мозолевский напомнил собравшимся, что до 2014 года на Дальнем Востоке и на Сахалине везде работали китайские рабочие. И после резкого падения рубля за три месяца китайцы ушли со стройки. Аналогичная ситуация произошла с рабочей силой из Северной Кореи в 2018 -2019 годах. Надежда на среднеазиатские республики бывшего СССР сродни хождению по «тонкому льду». В любой момент ситуация повторится. Дальше останется только Африка.

Президент России и полпред в ДФО Юрий Трутнев понимают, что это тупик. Юрий Трутнев не так давно прямо заявил, что Дальний Восток должны отстраивать россияне. И компании, привлекающие граждан России для проживания и для ведения строительных работ на Дальнем Востоке, должны получать преференции. И наоборот, за иностранную рабочую силу застройщики и подрядчики должны платить в бюджет. А это и есть буквальное исполнение Федерального закона 4520-1 в редакции 2018 года. Компании, которые создают рабочие места россиянам, сахалинцам, сполна выплачивают им северные льготы должны получать на это компенсации и в виде бонуса – около 30% надбавки к сметной стоимости в виде увеличения накладных расходов и сметной прибыли.



Мы должны становиться конкурентноспособными с другими субъектами России за движение российского человеческого капитала на Сахалин. Руководство Сахалинской области и Ассоциация «Сахалинстрой» в 2017-2018 годах активно работали с исполнительными органами власти Российской Федерации. Руководитель ФАС России одобрил сахалинское предложение по поддержке добросовестной конкуренции в строительной сфере в «северных» регионах.

Ассоциация упорно обращала внимание федеральных и региональных органов власти, специалистов НОСТРОЙ и общественных организаций на непонятную ситуацию, когда есть действующий Федеральный закон (№ 4520-1 – ФЗ), есть инструкции, порядки, а исполнительные органы власти не исполняют этот закон, незаконно выплачивают бюджетные деньги в регионы России, которые не относятся к «северным».

Более активно пошла работа по разрешению торможения с закупками по строительству со специалистами министерства строительства России параллельно с изменениями в ценообразовании в строительстве - после регистрации Приказа Минстроя РФ № 841 от 23.12.2019 года (о Порядке определения НМЦК и Методики составления сметы контракта на строительство, реконструкцию ОКС).
Министерство строительства РФ дало чёткие разъяснения по запросу Ассоциации «Сахалинстрой», а именно: