Как жить и в чем жить в краю вулканов, гейзеров и землетрясений?
Понятия «сейсмоопасное жилье» нет, но само оно есть. И в нем живет огромное количество человек, ежедневно подвергающих себя риску.
18-20 октября в Совете Федерации прошли Дни Камчатского края. Так, на 510 заседании Совета Федерации в рамках вопроса «Час субъекта РФ» Председатель СФ Валентина Матвиенко отметила, что у Камчатки масса уникальных конкурентных преимуществ, которые подарены ей самой природой. Но, к примеру, создавать и развивать социальную инфраструктуру здесь очень сложно, учитывая, что на огромной территории живут чуть более трехсот тысяч человек, а плотность населения одна из самых низких в России. При этом необходимо обеспечивать население комфортными условиями для жизни, строить качественное жилье, развивать инфраструктуру, совершенствовать сферы здравоохранения, образования, культуры, не забывая и про транспортную сеть.
Последнее, кстати, очень важно для развития сферы гостеприимства, которая также нуждается в современной инфраструктуре – ведь всем известны величественные Камчатские вулканы, чистейшие озера, Долина гейзеров. Не зря инвесторы крайне заинтересованы в реализации туристических проектов на территории края. И это направление должно стать одним из приоритетов в работе руководства региона.
Опасное жилье
Все бы хорошо, но сейсмическую опасность в регионе никто не отменял. На эту проблему в рамках расширенного заседания Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера указал первый заместитель председателя Комитета Андрей Шевченко.
Так, из всех субъектов, на территории которых расположены районы с повышенной сейсмической активностью, а их в России 27, у Камчатского края один из самых высоких индексов подобного риска. И в случае землетрясения большое количество критически важных объектов и жилых зданий могут подвергнуться серьезным разрушениям.
Сегодня проблема ликвидации сейсмоопасного жилищного фонда на федеральном уровне решается через реализацию мероприятия «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ» Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Однако, по данным Минстроя РФ, отмечается крайняя недофинансированность при реализации проекта. А потребность субъектов в дополнительном финансировании по сейсмоусилению существующих и строительству новых сейсмостойких объектов, по которым разработана документация, почти в 3 раза превышает объем базовых ассигнований и составляет 25 млрд 600 млн руб.
Да, Камчатский край – наиболее сейсмоопасный регион России, т.к. в 50-150 км от полуострова пролегает большой Тихоокеанский разлом. И, как рассказал заместитель председателя правительства Камчатского края Тимофей Смирнов, за последние 60 лет произошло более 100 землетрясений, вызвавших в Петропавловске-Камчатском сотрясения интенсивностью более 4 баллов. А землетрясения силой 7-7,5 баллов произошли в 1952, 1959, 1979, 2006 гг. – именно они повредили очень многие здания и, к счастью, не довели до разрушения.
Общий жилищный фонд Камчатского края составляет около 8 млн кв. м. Причем 1,8 млн кв. м – это возведенные в 1946-70 гг. дома., а более 5 млн кв. м – дома, построенные в 1971-95 гг. И для оценки состояния зданий в 2009 г. на Камчатке была проведена паспортизация, которая выявила, что дефицитом сейсмостойкости обладает более 1700 объектов, из них 1280 – жилые дома, 323 – социально-культурные объекты и около 120 – инженерного назначения.
В результате до сегодняшнего дня для ликвидации сейсмоопасного фонда с привлечением средств федерального бюджета было построено 44 жилых дома с общей площадью около 120 тыс. кв. м, переселено более 2 тыс. семей. Также проведены работы по сейсмоусилению 58 объектов жилого назначения и социальной сферы. Продолжаются разработки проектной документации с повторным использованием экономически эффективных проектов, вовлечение новых земельных участков в жилую и комплексную застройку.
Но несмотря на это сейчас в регионе остается около 1500 объектов с дефицитом сейсмостойкости, в том числе 1150 жилых домов общей площадью более 1,8 млн кв. м, что составляет около 25% всего жилого фонда.
При этом наиболее опасными с дефицитом сейсмостойкости в 2-3 балла считаются 214 многоквартирных домов общей площадью около 270 тыс. кв. м. К ним же относятся и мелкоблочные здания, которые по опыту предыдущих землетрясений показали самую низкую сейсмостойкость. А на Камчатке таким образом построены все здания школ, детских садов и поликлиник, введенных до 1972 г. И эти здания несут самую большую угрозу для жителей при землетрясениях.
Вторую очередь по дефициту сейсмостойкости составляют крупноблочные 4-5-этажные здания типовых серий, которые были разработаны на 7-8 баллов. Сейчас же их сейсмостойкость оценивается с дефицитом в 1,5-2 балла. Но даже дефицит сейсмостойкости в 1,5 балла может привести к тому, что здание разрушится полностью и в живых не останется никого.
Каждое землетрясение уникально и имеет свою частотность, и каждое здание реагирует на него по-своему. И если частотный состав землетрясения и собственный частотный состав здания с грунтом совпадут, то здание будет разрушено. А если эти частоты не совпадут, то здание даже с дефицитом сейсмостойкости останется целым. И эти нюансы также нужно учитывать. Но финансирования на такие исследования не хватает.
При этом сегодня в Жилищном кодексе РФ отсутствует понятие «сейсмоопасное жилье». Нет и законодательно-закрепленного порядка расселения такого фонда. Также техническими регламентами не предусмотрено обследование зданий на сейсмостойкость – существующие регламенты распространяются на обследование зданий, получивших повреждения после землетрясений, которые и так видны невооруженным взглядом. Сейчас же требуются регламенты для обследования зданий, у которых есть скрытые дефекты, не рассчитанные на силу землетрясений.
Все упирается в финансы
Мало всего вышесказанного, но финансирование из федерального бюджета ежегодно сокращается, а из-за этого увеличиваются сроки расселения. Так, по словам Тимофея Смирнова, для обеспечения устойчивого сокращения опасного жилья требуется финансирование в размере не менее 1,8 млрд руб. в год.
Однако, по данным Минстроя, региону в 2021-2023 гг. в рамках бюджета предусмотрено 279 млн руб. Для выделения дополнительно заявленных субъектом 814 млн руб. Минстроем проводится работа, но пока же изыскано лишь 203 млн руб., которые можно выделить из бюджета в 2021 г.
Кроме того, при подготовке Закона о бюджете на 2022-2024 гг. на реализацию программы «Сейсмика» предусмотрено 3,2 млрд руб. И понятно, что поступившая в Минстрой от Камчатского края заявка почти на 1,8 млрд руб. не может быть полностью реализована. Хотя в ее состав вошли мероприятия по строительству многоквартирных домов в Усть-Камчатске, Елизово и Вилючинске.
Всего же в рамках программы «Комфортное и безопасное жилье» в 2018-2020 гг. бюджету Камчатского края было предоставлено около 2,3 млрд руб. С привлечением средств из федерального бюджета реализовывалось 6 объектов, 5 введено в эксплуатацию и 1 объект переходящий – это комплекс многоквартирных домов в Вилючинске.
Что касается комфортной городской среды, то в 2021 г. предусмотрено финансирование 83 млн руб. на благоустройство 97 территорий и 70 млн руб. на реализацию проекта победителя Всероссийского конкурса – благоустройство Вилючинского проспекта в г. Вилючинск. Это проект будет реализовываться в течение 2 лет.
Примечательно, что общая стоимость программных мероприятий по переселению из аварийного жилья до 2025 г. в регионе составляет 2 млрд 685 млн руб. И уже сейчас Фондом содействия реформирования ЖКХ принято решение о предоставлении финансовой поддержки Камчатскому краю за счет средств Фонда в размере 2 млрд 225 млн руб.
Также с Камчатским краем подписано соглашение о досрочной реализации текущей программы до 31 декабря 2022 г., что позволит с 2023 г. приступить к реализации программы по переселению из аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2017 г. – а это около 68 тыс. кв. м и более 3250 человек.
Кроме того, Камчатский край сотрудничает с АО «ДОМ.РФ» по двум основным направлениям. Во-первых, это разработка и внедрение стратегических документов пространственного развития территорий Петропавловска-Камчатского городского округа. По подписанному соглашению с АО «ДОМ.РФ» проект микрорайона будет подготовлен уже к концу года. Проектом предусматривается строительство около 110 тыс. кв. м жилья, детские сады, школы, а также коммерческая недвижимость.
В целом механизм комплексного развития территорий позволяет не только застраивать свободные территории, но и вовлекать земли, застроенные аварийным и сейсмоопасным жильем в процесс обновления имеющегося жилищного фонда, а также по возможности реконструкции и ремонта пригодных зданий. И на Камчатке КРТ – наиболее приоритетный механизм.
Второе направление – жилищное строительство, в том числе для развития рынка арендного жилья. В соответствии с этим соглашением уже подготовлена дорожная карта по реализации пилотного проекта большого жилого квартала по стандартам комплексного развития территорий и определены участки.
Но самое главное, что нужно учитывать, что в таких отдаленных регионах, как Камчатский край, невозможно достичь каких-то результатов только лишь с помощью точечного воздействия, необходим комплексный подход.
Не в поле едином
Что касается развитой инфраструктуры, то на расширенном заседании «О формировании в Камчатском крае современной инфраструктуры для получения образования, организации досуга и развития детей» губернатор Камчатского края Владимир Солодов отметил сложившуюся острую ситуацию с объектами детского оздоровления. Сегодня имеющаяся в крае инфраструктура не отвечает требованиям безопасности и комфорта.
Для этого в 2023 г. планируются работы по созданию Регионального центра выявления и поддержки одаренных детей в области искусства, спорта и науки в Камчатском крае. Центр также станет площадкой для повышения профессионального мастерства педагогов. А базой для его формирования станет Детский оздоровительный лагерь им. Гагарина. И сейчас первоочередная задача – достройка трех новых жилых корпусов.
На эти цели из федерального бюджета выделена субсидия в размере 195 млн руб. При этом Министерство просвещения РФ старается искать возможности для ремонта и реконструкции стационарных лагерей в регионе, а также строительства новых. Конечно же, для обеспечения деятельности Центра необходима и дополнительная инфраструктура.
Кроме того, Владимир Солодов рассказал о необходимости включения в федеральную адресную инвестиционную программу на 2023–2025 гг. мероприятий по строительству педиатрического корпуса Камчатского краевого психоневрологического диспансера, а также корпуса паллиативной медицинской помощи на 80 коек в г. Петропавловске-Камчатском. Также было предложено рассмотреть возможность дополнительного финансирования из федерального бюджета строительства зданий патолого-анатомического отделения в шести районах Камчатского края и на реализацию мероприятий по приведению в нормативное состояние объектов аэропортовой инфраструктуры Камчатского края.
В целом же по итогам Дней Камчатского края комитеты СФ подготовили ряд предложений, которые будут рассмотрены на ближайших заседаниях.
Галина Крупен
Этот материал опубликован в ноябрьском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.
