«Поле криминальных чудес» в стране госзакупок и нацпроектов

Надзор за исполнением законодательства о закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд по поручению Генпрокурора России Игоря Краснова поставлен под особый контроль.

Так, в 1 полугодии 2022 г. прокурорами выявлено 126,4 тыс. нарушений законодательства о закупках. Для их устранения внесено 10,2 тыс. представлений, опротестовано 11,8 тыс. незаконных правовых актов, в суды направлено 1,1 тыс. заявлений, объявлено 3,3 тыс. предостережений. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 24,2 тыс. должностных лиц, к административной – 9,6 тыс. лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 529 уголовных дел.

Под контроль поставлены вопросы исполнения законов при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, государственных и муниципальных программ, государственного оборонного заказа. Особое внимание уделяется таким социально значимым сферам, как здравоохранение, жилищно-коммунальный и топливно-энергетический комплексы, транспорт, градостроительство, образование и культура.

В 77 регионах по результатам проведенных прокурорами проверок исполнения законодательства при реализации национальных проектов возбуждены уголовные дела о хищениях денежных средств в размере более 900 млн руб.

Так, в Новосибирской области по материалам прокуратуры возбуждено 2 уголовных дела по ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса РФ в связи с принятием фактически не выполненных работ при строительстве детских садов-яслей в населенных пунктах Чулым и Чаны, ущерб превысил 18,5 млн руб.

Пресекались нарушения, связанные с заключением контрактов без проведения конкурентных процедур, несоответствием требованиям закона документации о закупках, изменением существенных условий контрактов, некачественным выполнением работ, заключением сделок, не обеспеченных необходимым бюджетным финансированием, неправомерным определением начальной (максимальной) цены закупаемых товаров (работ, услуг).

Прокурорами в связи с нарушением сроков исполнения работ по нацпроектам «БКАД», «Демография», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение», «Экология» к административной ответственности привлечены виновные лица и оштрафованы на сумму свыше 1,4 млрд руб.

В результате прокурорского вмешательства завершен ремонт, строительство и введение в эксплуатацию более 60 школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов и иных социальных объектов в Республике Бурятия, Воронежской, Липецкой, Томской областях. А также получение жилых помещений для переселения из аварийных домов в Республике Саха (Якутия), Красноярском крае.

Одной из основных задач прокуроров в ходе проверок является также выявление и пресечение фактов аффилированности, конфликта интересов между заказчиком, членами комиссии и участниками размещения заказа, других злоупотреблений указанных лиц.

В прокуратуре Владимирской области утверждено обвинительное заключение по уголовному делу по факту нарушения должностными лицами заказчика и хозяйствующих субъектов законодательства о защите конкуренции, выразившегося в обеспечении победы организации в аукционе на строительство автодороги с последующим подписанием со вторым участником закупки договора субподряда. Указанное повлекло причинение ущерба бюджету на сумму более 10 млн руб. и незаконное получение юридическим лицом дохода в размере свыше 2 млрд руб. (нацпроект «БКАД»).

В результате принятых прокуратурой Ямало-Ненецкого АО мер молодой семье, получившей незаконный отказ в праве на участие в программе по улучшению жилищных условий, предоставлена социальная выплата в размере 1,8 млн руб. (нацпроект «Жилье и городская среда»).

В Оренбургской области суд по инициативе прокурора признал ничтожным дополнительное соглашение к контракту на благоустройство набережной реки Большой Кинель г. Бугуруслана, предусматривающее неправомерное увеличение сроков окончания работ (нацпроект «Жилье и городская среда»).

В Вологодской области по материалам прокуратуры возбуждено уголовное дело по факту приемки и оплаты фактически не выполненных работ на сумму более 49 млн руб. при строительстве и реконструкции объектов питьевого водоснабжения (нацпроект «Жилье и городская среда»).

Прокурорами реализованы полномочия по привлечению виновных лиц к административной ответственности в виде штрафов на сумму свыше 95,4 млн руб. в связи с нарушением сроков исполнения работ по проектам «БКАД», «Здравоохранение», «Культура», «Экология».

Кроме того, 9 августа в Волгоградской области возбуждено уголовное дело о мошенничестве при строительстве набережной в п. Светлый Яр.

В сентябре 2019 г. между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и коммерческой организацией заключен контракт на выполнение работ по благоустройству набережной в п. Светлый Яр. Стоимость работ по контракту составила около 33 млн руб.

С сентября 2019 г. по декабрь 2020 г. подрядчиком проведены работы по благоустройству набережной, заказчику представлены акты о приемке выполненных работ, которые были полностью оплачены.

Однако выяснилось, что подрядчик завысил объем выполненных работ и стоимость строительных материалов. Общая сумма оплаченных, но не выполненных работ составила 2 млн руб.

12 сентября в Республике Дагестан природоохранной прокуратурой приняты меры к устранению нарушений законодательства при реализации нацпроекта «Жилье и городская среда».

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных федеральным проектом «Чистая вода», на территории г. Южно-Сухокумск Республики Дагестан запланировано строительство и введение в эксплуатацию сетей питьевого водоснабжения.

Госконтракт неоднократно претерпевал изменения, в том числе менялось учреждение, осуществляющее полномочия заказчика, график выполнения работ и иные условия контракта. Заказчиком не реализовывались обязанности по ведению единой информационной системы закупок, а подрядчиком нарушались сроки выполнения работ.

Природоохранный прокурор внес представления в министерство строительства, архитектуры и ЖКХ республики, руководителям государственного атомного учреждения «Республиканский центр по сейсмической безопасности» и ООО «Анжипромстрой». Первому заместителю министра строительства, архитектуры и ЖКХ республики объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона. На основании постановления прокурора должностное лицо ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в виде 20 тыс. руб.

Нарушения устранены. Государственный контракт расторгнут, ООО «Анжипромстрой» включено в реестр недобросовестных подрядчиков.

13 сентября в Красноярском крае возбуждено уголовное дело о превышении должностных полномочий при реализации нацпроекта «Жилье и городская среда».

В 2021 г. в рамках нацпроекта между МКУ «Управление ЖКХ» и ИП заключен контракт на выполнение работ по обустройству общественного пространства общей стоимостью более 14,9 млн руб. Технический надзор за выполнением строительных работ на данном объекте на основании заключенного с учреждением договора стоимостью 450 тыс. руб. обязалась осуществлять привлеченная сторонняя организация.

Однако ход выполнения работ подрядчиком не контролировался, какие-либо услуги технического надзора фактически не оказывались, общественная территория была благоустроена с недостатками, стоимость невыполненных работ составила более 1,7 млн руб. Несмотря на указанные нарушения, должностными лицами муниципального учреждения подписаны документы о приемке и оплате таких работ и услуг.

В результате подрядчику и исполнителю были необоснованно перечислены денежные средства, а муниципальному бюджету причинены убытки в размере более 2,2 млн руб.

Прокуратура направила материалы проверки в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц. По результатам их рассмотрения возбуждено уголовное дело.

Фактическое завершение работ по обустройству общественного пространства находится на контроле прокуратуры.

Иоланта Вольф

Этот материал опубликован в октябрьском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.