В России все меньше незавершенных объектов и больше вопросов, почему они появляются

В Совете Федерации состоялся круглый стол на тему «Об актуальных вопросах реализации мероприятий комплексной программы Российской Федерации «Строительство». Провел мероприятие председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко. Участие в круглом столе приняли представители Счетной палаты РФ, Минздрава России, Минтранса России, Федерального казначейства, «НОСТРОЙ» и других отраслевых организаций.

Как напомнил Андрей Шевченко, комплексная программа «Строительство» была утверждена в конце сентября 2022 г. И ее принятие в первую очередь было обусловлено необходимостью совершенствования механизма реализации федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), которая в последнее время подвергалась критике из‑за медленного освоения средств и появления объектов незавершенного строительства, а также низкого уровня ввода в эксплуатацию входящих в нее объектов.

В результате это привело к реформированию управления ФАИП, которое началось с достраивания долгостроев с государственным участием публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства». Полномочия по формированию ФАИП в 2022 г. были переданы от Минэкономразвития РФ Минстрою России, а также была утверждена комплексная программа «Строительство», куда ФАИП и «погрузили», определив горизонт реализации программы в 5 лет, начиная с 1 января 2023 г. Так, по данным Счетной палаты, в 2023 г. на реализацию ФАИП было заложено 1,3 трлн руб.

Как рассказал заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Юрий Гордеев, в 2023 г. в реализации ФАИП в рамках 33 госпрограмм участвовал 51 ГРБС. Объем кассового исполнения на протяжении двух лет с момента передачи полномочий по реализации ФАИП в Минстрой России держится на уровне примерно 96%: в 2023 г. – 95,5%, в 2022 г. – 96,2%. Иными словами, в среднем на 10% выше показателей предыдущих лет.

Таких показателей, по словам заместителя министра, удалось добиться, благодаря гибкому управлению капитальными вложениями, постоянному контролю и выявлению рисков. В министерстве оперативно перераспределяют денежные средства на объекты, которые строятся с опережением финансирования, с последующим возвратом на те позиции, с которых перераспределялись средства. Таким образом, удается с опережением вводить объекты в эксплуатацию и сохранять финансирование там, где в текущем году нет возможности выполнить работы или требуется корректировка документации.

Только в прошлом году, благодаря этому механизму, удалось перераспределить около 100 млрд руб., оставив эти средства внутри программы, не снимая их с объектов. Юрий Гордеев подчеркнул, что такой механизм необходимо сохранить и обратился к сенаторам за поддержкой.

Всего в 2023 г. было введено в эксплуатацию более 1500 объектов федеральной и региональной стоимости. Среди них: главный лечебный корпус Областного клинического онкологического диспансера в Рязани, хирургический корпус на 120 коек с поликлиникой на 200 посещений в смену Томского областного онкологического диспансера, Областная детская клиническая больница в Оренбурге, объекты Всероссийского детского центра «Орленок», Государственное училище олимпийского резерва г. Бронницы Московской области, Федеральный центр подготовки олимпийского резерва по гребному спорту, Дворец водных видов спорта в городе Екатеринбурге, а также ряд других объектов здравоохранения, культуры и научных центров.

Направления Программы

Как напомнил Андрей Шевченко, сегодня реализация комплексной программы «Строительство» осуществляется по многим направлениям – от сокращения инвестиционно-строительного цикла и цифровизации процедур, применяемых при управлении государственными капитальными вложениями, до сокращения объектов незавершенного строительства. А наиболее важное направление работы – это переход от формирования ФАИП к ведению Реестра объектов капитального строительства, которые строятся за счет средств федерального бюджета – соответствующие изменения уже внесены в Бюджетный кодекс. В результате Реестр станет основным инструментом реализации Программы – данный переход планируется в текущем году после утверждения Правительством РФ порядка его формирования и ведения.

Другое важное направление – работа по сокращению объектов незавершенного строительства. После передачи в 2022 г. Минстрою России полномочий по сокращению недостроев Правительством были разработаны новые подходы к управлению незавершенными объектами капитального строительства. По результатам совместной работы заинтересованных ведомств утверждена вся необходимая нормативная правовая базы, регулирующая механизмы снижения их количества.

Так, созданы федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства, Межведомственная комиссия по рассмотрению незавершенных объектов капитального строительства, подлежащих включению в этот Реестр, утверждена необходимая нормативная правовая база.

На данный момент в Реестр незавершенных объектов включены 608 объектов, из которых в отношении 507 объектов Президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в России утверждены управленческие решения – 102 объекта снести, 228 объектов достроить, 177 объектов приватизировать. Стоит особо отметить, что для достройки в Программу удалось включить 20 крупных объектов из Реестра.

В 2024 г. инвентаризация таких объектов продолжится. А как заявила заместитель руководителя Федерального казначейства Наталья Горина, необходимо проанализировать случаи начатого и приостановленного строительства по почти 1,8 тыс. объектов, находящихся на балансе федерального бюджета. Возможно, стоит их включить в Реестр незавершенного строительства.

Существующие проблемы

Андрей Шевченко обратил внимание на то, что, по информации Минстроя России, существует проблема предоставления главными распорядителями бюджетных средств некорректных сведений о степени технической готовности объектов незавершенного строительства, которые используются при принятии соответствующих управленческих решений по сносу, приватизации или строительству объекта. По его мнению, решить эту проблему возможно за счет разработки критериев оценки степени технической готовности данных объектов, включенных в соответствующий федеральный реестр.

Кроме того, на данный момент проводится работа по оптимизации инвестиционно-строительного цикла для сокращения сроков реализации строительных проектов. Уже сегодня исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов и согласований, необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, «урезан» с 1168 до 607 позиций. Это позволило сократить продолжительность инвестиционно-строительного цикла с 2181 до 1300 дней. И, как заявил Юрий Гордеев, данная работа будет продолжена: согласно Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 г., к 2027 г. исчерпывающий перечень должен сократиться до 350 позиций.

Также среди проблем, которые препятствовали завершению объектов, заместитель министра назвал трудности с поставкой импортного оборудования при отсутствии или малого количества российского предложения, а также рост цен на материалы.

Для решения проблемы еще в 2022 г. начал действовать механизм компенсации подрядчикам, работающим по госконтрактам, расходов из-за скачка цен на стройматериалы. В 2023 г. такие выплаты составили более 61 млрд руб., а в 2024 г. на эти цели запланировано более 43 млрд руб. Так, помочь решить проблему призван переход на ресурсно-индексный метод, на который, по данным Минстроя, перешли все регионы.

Однако, как заметил президент НОСТРОЙ Антон Глушков, несмотря на переход, уровень наполнения регионами Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) данными о ценах на ресурсы остается низким. В среднем базы наполнены на 10%. Именно это привело к тому, что в некоторых регионах стоимость объектов с переходом на новый метод не была приведена к фактической, а, наоборот, уменьшилась.

Также Антон Глушков указал на ряд проблем, требующих решения, в том числе с привлечением сенаторов. В частности, имеет место быть недостаточное использование муниципальными и региональными заказчиками, а также региональными властями имеющихся законодательных механизмов объективного ценообразования в строительстве. Кроме того, сокращение возможности строить социальные объекты параллельно с возведением нового жилья из-за изменений финансирования ФАИП. Наконец, по данным НОСТРОЙ, по требованию прокуратуры выдача новых разрешений на строительство жилищных объектов минимизирована либо полностью приостановлена в 41 субъекте.

В то же время президент НОСТРОЙ подчеркнул, что штабная работа Минстроя России дала колоссальный результат. Так, в еженедельном формате проводятся совещания с министром, выстроено взаимодействие и налажена дисциплина. В результате ГРБС и регионы быстро реагируют на все возникающие вопросы, что крайне позитивно сказывается на взаимоотношениях между подрядчиком и заказчиком.

По итогам мероприятия будет принят проект рекомендаций с учетом предложений участников заседания.

Эвелина Ларсон

Фото: Совет Федерации

Этот материал опубликован в апрельском  номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать по ссылке: https://www.ancb.ru/files/pdf/pc/Otraslevoy_zhurnal_Stroitelstvo_-_2024_god_04_2024_pc.pdf