Производители радиаторов
ждут от государства
не милости, а поддержки

В Совете Федерации РФ состоялись парламентские слушания по теме «Импортозамещение продукции высоких переделов на примере отрасли производства систем отопления»

Российских радиаторов все больше

Слушания организовал Комитет Совета Федерации по экономической политике. В разговоре приняли участие член Совета Федерации Александр Лаврик, депутат Государственной Думы Игорь Игошин, член Общественной палаты Артём Кирьянов, представители федеральных и региональных органов, руководители крупных компаний-производителей, национальных и отраслевых бизнес-ассоциаций, представители экспертного сообщества.

Такое внимание к этой теме вполне объяснимо. Нигде в мире (за исключением Китая) не нужно столько радиаторов отопления, сколько в России. Без отопительных приборов нельзя обойтись ни в одном регионе нашей страны. Рынок огромный, и он весьма привлекателен для иностранцев. Они переигрывают отечественных производителей — почти 70% всех используемых приборов — импортные. Это очень обидно, потому что у нас есть все, чтобы наладить выпуск достаточного количества современных радиаторов и конвекторов.

В последнее время производство отечественных приборов растет. Исполнительный директор Ассоциации производителей радиаторов отопления (АПРО) Александр Квашнин (он выступал с основным докладом) сообщил, что производства отопительных приборов функционируют уже в 18 регионах. А в ближайшие два-три года планируется создать не менее пяти новых производств, в результате чего количество предприятий увеличится до 30.

— Основной целью деятельности АПРО является увеличение доли отечественной продукции на российском рынке до 50-70% к 2020 году. В текущем году этот показатель вырос с 24 до 34%. Это свидетельствует о том, что мы идем по графику, — подчеркнул Александр Квашнин.

Создание предприятий по производству отопительных приборов финансируется бизнесом. Как оказалось, не исключена и помощь извне, но не из государственной казны. Начальник управления региональной политики Фонда развития промышленности Владимир Боргардт рассказал о возможностях поддержки Фондом инвестиционных проектов по созданию новых производств, в том числе в отрасли отопительных приборов. Директор Департамента по взаимодействию с организациями ЕАЭС Международной Ассоциации производителей алюминиевых радиаторов AIRAL Маттэо Фольио нарисовал перспективу реализации в России инвестиционных проектов западноевропейских компаний. Что ж, создать совместное производство с итальянцами — лидерами и законодателями моды в области радиаторов отопления — было бы совсем неплохо.

— Для дальнейшего развития данной отрасли не требуется бюджетных средств и других финансовых инструментов господдержки. Речь идет только об одном: необходимо создать условия для импортозамещения на внутреннем рынке, оказать нашим производителям нормативную и организационную помощь, — сказал в своем выступлении Сергей Шатиров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, председатель Наблюдательного совета АПРО.

Новые условия госсзакупок

Государство делает первые шаги в протекционистской политике по отношению к своим производителям отопительных приборов. С 1 января 2017 года вступает в силу постановление Правительства РФ, предоставляющее отечественным производителям 15-процентное ценовое преимущество при закупках, которые производят компании с участием государственного капитала (если поставщик российских отопительных приборов в своей заявке на участие в закупке или в ходе торгов предложит цену поставляемых товаров не более чем на 15% выше, чем его конкурент, предлагающий иностранные приборы отопления, победителем в тендере будет признан тот, кто предлагает отечественную продукцию).

— Теперь это правило надо распространить на государственные и муниципальные закупки, — высказал свое мнение Сергей Шатиров. — А Минстрою России необходимо рассмотреть вопрос о введении 15-процентного ценового преимущества при закупках изделий подрядчиками для выполнения работ, финансируемых региональными фондами капитального ремонта.

По экспертным оценкам, введение указанных мер позволит уже в течение года в три-четыре раза увеличить объем государственных и муниципальных закупок радиаторов отопления и конвекторов российского производства

Заместитель директора Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Сергей Икрянников от имени министерства выразил готовность поддержать эту идею — в случае, если такое предложение поступит от Минпромторга России как отраслевого регулятора

Таможня дает «добро» зря?

Пока же отечественные товары на тендерах госзакупок — и не только госзакупок — неизменно проигрывают более дешевым китайским. Хотя существуют многочисленные свидетельства того, что низкая цена последних достигается за счет более низкого качества. Организаторы тендеров почему-то не утруждают себя проверкой заявленных характеристик радиаторов.

— Мы не просим каких-либо особых привилегий. Мы нуждаемся только в равных условиях конкуренции. Если оценивать изделия по принципу «рубль на тепловую мощность», при честных показателях отечественные отопительные приборы вполне конкурентоспособны с иностранными — заявил Александр Лобач, генеральный директор ЗАО «РИФАР».

Теоретически некачественные импортные приборы вообще не должны пересекать российскую границу, но — идут потоком. В ходе слушаний неоднократно отмечалось: таможенное администрирование ввоза отопительных радиаторов в Россию нуждается в корректировке. Как сказал директор по стратегическому развитию Промышленной группы Royal Thermo Campo Di Calore Петр Смирнов, имеет место откровенная контрабанда китайских радиаторов. Это подтверждается расхождениями данных «зеркальной» таможенной статистики экспорта из Китая и импорта в Россию. Он также заметил, в последнее время недобросовестные импортеры стали ввозить биметаллические радиаторы с преобладающей массой стали, что позволяет им не только удешевить продукцию, но и классифицировать товар в рамках кода с более низкой ставкой ввозной таможенной пошлины.

АПРО давно предлагает Федеральной таможенной службе выделить для алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления отдельные коды. Тогда их движение, а, следовательно, и качество будет легче отследить. Заместитель директора Департамента тарифного регулирования и анализа внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России Руслан Цветков от имени министерства пообещал, что предложение АПРО будет рассмотрено в ближайшее время и в случае одобрения внесено в Евразийскую экономическую комиссию. Начальник Управления товарной номенклатуры ФТС России Александр Волков также сказал, что его Служба не будет иметь возражений против данной инициативы. Заместитель начальника Аналитического управления ФТС России Александр Гуськов выразил готовность предоставлять сведения о конкретных лицах, применяющих серые схемы импорта.

Сертификат становится обязательным

Отдельный разговор шел об обязательной сертификации всех поступающих на рынок приборов. До сегодняшнего дня она остается добровольной. Обязательная сертификация позволит обеспечить потребителей отопительных приборов достоверной информацией об их основных функциональных свойствах, прежде всего, о теплоотдаче. В процессе процедуры сертификации будут проводиться испытаний на герметичность и статическую прочность, что гарантирует безопасность отопительных приборов.

В ноябре закончилось публичное обсуждение проекта постановления Правительства РФ, которое предусматривает включение отопительных приборов в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

— Мы бы хотели просить представителей Минпромторга России внести его в Правительство Российской Федерации для окончательного принятия уже в январе, — сказал на слушаниях Александр Квашнин.

В свою очередь, после принятия постановления будет необходимо в кратчайшие сроки утвердить стандарт на правила сертификации. Проект такого стандарта уже подготовлен АПРО и обсужден с представителями бизнес- и экспертного сообщества, и по первому требованию Росстандарта будет направлен ему на утверждение. Заместитель руководителя Федеральной службы по аккредитации Сергей Мигин одобрил проект стандарта и выразил готовность рассмотреть его наряду с Росстандартом.

Не праздный вопрос: кто будет проводить испытания приборов и выдавать сертификаты? До сих пор при системе добровольной сертификации это зачастую делали лаборатории и организации, не имеющие ни соответствующего оборудования, ни соответствующих специалистов. Сергей Мигин проинформировал участников парламентских слушаний, что в этой сфере наводится порядок. Из реестров аккредитованных лиц уже исключено более трети испытательных лабораторий и половина органов по сертификации. Но их должен кто-то заменить.

Предполагается, сертификация станет обязательной через полгода после выхода постановления Правительства. Для аккредитации новых организаций закон отводит как раз шесть месяцев, то есть времени в обрез. Совсем будет «хорошо», если окажется, что за обязательным сертификатом обращаться некуда. Александр Квашнин попросил представителей Росаккредитации оказать методическую помощь. В свою очередь, Сергей Мигин предложил АПРО провести совместный анализ обеспеченности российского рынка отопительных приборов испытательными лабораториями, оснащенными необходимым оборудованием.

Верификация — дело добровольное, но ...

С января будущего года начинается верификация отопительных приборов, — сообщил заместитель исполнительного директора НОСТРОя Сергей Пугачев.

Напомним, верификация — это рекомендации для строительных организаций по использованию приборов. НОСТРОЙ разрабатывает принципы верификации для всего оборудования, которое входит в систему инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений — этот проект осуществляется в рамках системы добровольной оценки соответствия (СДОС). Однако для отопительных приборов процедура верификации будет внедрена в первоочередном порядке. В своем докладе Сергей Пугачев сказал, что уже в текущем месяце НОСТРОЙ утвердит необходимые документы и отберет первые лаборатории, которые будут проводить испытания приборов.

Да, процедура добровольная. Но одновременно будут формироваться перечни приборов, прошедших и не прошедших верификацию («белый» и «черный» списки). Списки будут передаваться саморегулируемым организациям, куда, как известно, входят все подрядные организации. И отношение производителей к верификации станет им известно.

И будем учитывать качество воды

До сих пор мы говорили о производителях приборов. Но надежность их в эксплуатации зависит и от строителей. Требования к строителям тоже ужесточаются. Сергей Пугачев сообщил, что с 1 июля 2017 года стандарты НОСТРОя по монтажу систем отопления будут носить обязательный характер.

На долговечность и безопасность эксплуатации отопительных приборов влияет также вода, о чем вспоминают очень редко. В ряде регионов России зафиксированы случаи аварий радиаторов отопления, связанные не с качеством самих радиаторов, а с качеством циркулирующей в них воды. Вода на просторах нашей страны очень разная. Есть места, где самые современные способы обработки не позволяют значительно улучшить ее качество. По идее, застройщик должен выбирать тип радиатора, прежде всего, исходя из этих обстоятельств.

Скажем, стальные панельные радиаторы требуют очень хорошей воды, в противном случае они быстро ржавеют. Чугунные радиаторы «всеядны», они не боятся любой воды и хороши там, где не получается обеспечить водоподготовку. На слушаниях кто-то называл их архаичными. На самом деле уже давно придуман их новый, вполне современный дизайн.

Александр Квашнин предложил разработать рекомендации по осуществлению монтажа отопительных приборов на строительных объектах с учетом качества водоподготовки, благо большой объем информации на эту тему накоплен в лаборатории «ВИТАТЕРМ». В дальнейшем такие рекомендации могут быть использованы для зонирования территорий и объектов застройки, а затем могут превратится в обязательные требования к застройщикам.

Елена Бабак

Этот материал опубликован в декабрьском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.