Охрана труда –
обязанность,
а не прихоть

Ежегодно только на стройках России погибает несколько сотен человек, а в целом по стране – несколько тысяч. 80% смертельных случаев – нарушение требований охраны труда и техники безопасности. Но вскоре ситуация должна измениться. Об этом мы беседуем с руководителем ООО «Управление проектами», экспертом в области охраны труда  Максимом Пудовым.

- Максим Николаевич, мне удалось побывать на нескольких совещаниях, в которых Ваша организация принимала активное участие, в частности по проблемам охраны труда. В этой области жизнедеятельности нашего государства недавно состоялось знаковое событие - Третий Всероссийский съезд специалистов по охране труда. В его решениях намечен переход от доктрины абсолютной безопасности к объективной оценке и снижению профессиональных рисков на конкретных рабочих местах. Как Ваша организация будет участвовать в этом процессе?

- Точнее сказать - уже участвует. Совместно с Профсоюзом строителей России наша компания провела конференцию «Актуальные вопросы организации системы управления охраной труда в строительной отрасли. Роль  профсоюза в обеспечении безопасных условий труда в соответствии с новым законодательством». Уже из названия можно понять, что РСС и Профсоюз строителей ищут точки соприкосновения в этом важном вопросе.

В конференции приняли участие руководители Профсоюза строителей России,   делегаты 45 строительных организаций Москвы и Подмосковья,  представители  Минтруда России, Московской Федерации профсоюзов (МФП), ведущие эксперты НИИ и преподаватели из профильных вузов.

Это у нас первый опыт совместной попытки работодателей и профсоюза начать повышение  образованности в плане охраны труда. Но мы хотим, чтобы такие встречи, конференции, совещания продолжались. Это позволит нам выработать общую позицию, чтобы в дальнейшем отстаивать ее  даже на законодательном уровне.

- Вы сказали, что нужно повышать образованность: чью и почему?

-  Строительная отрасль одна из самых травмоопасных в России. Как показывает статистика, более половины причин производственного травматизма носят организационный характер или обусловлены так называемым человеческим фактором.   И практика доказывает, что три четверти всех несчастных случаев связаны с незнанием элементарных требований  и правил безопасности. Данные причины во многом связаны с недостатком подготовки работников и работодателей по вопросам охраны труда.

В течение последних полутора  лет накоплен большой объем новой правовой и нормативной информации. Предстоит добиться, чтобы  знание законов, инструкций, правил поведения стало нормой на строительных площадках. Необходимы  организованные консультации по разъяснению пунктов и положений законодательства и их практического преломления к действительности.

- Какие изменения в законодательстве Вы имеете в виду?

- Главный шаг, который сделан в этом направлении, это внедрение с 1 января 2014 года единого универсального инструмента оценки условий труда на рабочих местах и принятие соответствующего закона № 426-Ф3 «О специальной оценке условий труда». Создана современная система оценки условий труда, выявления вредных и опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека.

Второй реальный шаг – внесение поправок в Трудовой кодекс Российской Федерации. Закон вносит существенные изменения именно в плане ответственности.

В связи с принятием Федерального закона  «О специальной оценке условий труда» принят и  Федеральный закон  от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ  «О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Реально создан законодательный механизм стимулирования работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах, а  также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда.

- Вы имеете в виду выросшую ответственность работодателей за нарушение законов и нормативных актов?

- Конечно. Все знающая статистика уверяет, что  более 87% компаний, не учитывая положения новых законов, не отслеживают второстепенные финансовые риски. Чем это им грозит? Благополучные  компании сами собирают и накапливают  льдинки нарушений,  чтобы сформировать финансовый айсберг, который пробьет брешь в их бюджете.

Если за простое нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, раньше  можно было отделаться предупреждением или штрафом в  1-5 тыс. рублей, то сейчас – штраф составит 30 - 50 тыс. рублей!

За уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, штраф составлял 10-20 тыс. руб., сейчас он вырос в пять раз.

Совершение административных правонарушений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, обойдется  в 100-200 тыс. руб. Плюсуйте сюда штраф в 60-80 тыс. руб. за нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение. За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обучения по ОТ и проверки знаний требований ОТ, без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний-110-130 тыс. рублей.

Добавьте еще 130-150 тыс. руб. за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Не выполните в срок какое-то предписание федерального органа или лица, осуществляющего  государственный надзор - еще 100 или 200 тыс. руб. И еще много разных штрафов за допущенные нарушения.

Просуммировали? Масштаб бедствия, вы, наверное, представляете. Не последний важный момент, что это не только отрицательные правонарушения,  они грозят  несчастными случаями, которые влекут расстройство здоровья, смерть человека. Тут уж   руководители отвечают по законам Уголовного  кодекса.

Так что  любая компания,  в конце концов, стоит перед выбором: либо сделать разумные минимальные вложения сегодня в развитие системы охраны труда, либо дождаться визита инспекции и расстаться  со значительными суммами.

-На III Всероссийском съезде специалистов  по охране труда было поддержано предложение увеличить с 20% до 50% от суммы страховых взносов объем средств, направленных работодателем на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных  заболеваний работников.

- Чтобы понять необходимость таких мер, достаточно сравнить: затраты на индивидуальные средства защиты одного рабочего в России в 8 раз меньше, чем, например, в США, в семь раз меньше, чем в Европе.

- Как же будет осуществляться намеченная государством политика?

- В настоящее время введена  и успешно функционирует  система Специальной оценки условий труда (СОУТ), которая позволяет объективно  оценить условия труда каждого работника на конкретных рабочих местах.

В состав Профсоюза строителей России, призванного выполнять эту работу, сейчас  входит 71 региональная организация, и только в 12 из них есть штатные технические инспекторы труда (16 человек) и главный технический инспектор в аппарате ЦК. Повседневный контроль за соблюдением безопасных условий труда в этих 12 организациях осуществляют около 3 тысяч уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Ежегодно они проводят около 1500 проверок  соблюдения законодательства по охране труда, в том числе, совместные с территориальными органами федеральной службы по труду и занятости, с прокуратурой. Выявляется большое количество нарушений (2013 г. - 3292, 2014 г. -2035). Особое внимание уделяется проверке обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями.

- А чем Ваша организация может помочь строителям?

- Основная цель нашей работы – помощь клиентам в создании реальных условий по работе персонала с минимальными рисками для жизни и здоровья, защита окружающей среды. Для достижения этой цели мы обеспечиваем соответствие государственным стандартам и нормативам всех аспектов системы охраны труда в компании. Определяем и фиксируем проблемные факторы, даем рекомендации, настраивая необходимые бизнес-процессы.

Мы также  улучшаем уровень знаний специалистов в этой области по специальным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки,формируем условия минимальных рисков для бизнеса. Результат нашей работы – отсутствие претензий и штрафных санкций при инспекционных проверках различных надзорных органов.

Международная организация труда недавно объявила очередную тему Всемирного дня охраны труда (28 апреля). В переводе она звучит так: «Участвуйте в формировании культуры профилактики в охране труда". Тема сложная. На локальном уровне – это система управления охраной труда в стенах производства, на территориальном – на уровне области и региона. В масштабах страны охрана труда занимает самое значительное место в качестве национального законодательства.

Так что перед нами большая задача - поддерживать грамотность  каждого работника в области норм и требований безопасности и охраны труда  на высшем уровне, а работодатели должны всячески способствовать этому и создавать все условия, чтобы работники были профессионалами своего дела.

Валерий ВАСИЛЕВСКИЙ

Этот материал опубликован в июньском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.